能源回弹效应的研究进展及其政策涵义

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1、中国人口·资源与环境2011年第21卷第10期CHINAPOPULATION，RESOURCESANDENVIRONMENTVol．21No．102011能源回弹效应的研究进展及其政策涵义薛澜刘冰戚淑芳(清华大学公共管理学院，北京100084)摘要“十二五”期间节能减排的目标是单位GDP能耗下降16%，为实现这一目标，政府采取了以提高能源效率为核心的节能减排政策，但是能源效率的提高可能产生潜在的“回弹效应”，即可能增加能源的使用从而使得节能减排目标难以实现。本文在文献研究的基础上，分析了回弹效应的类型和产生机

2、理，梳理了国内外文献中关于回弹效应测度的实证结果，指出了当前实证研究中存在的主要问题，并从公共政策制定的角度设计了经济模型和其他社会科学相结合的定性比较分析研究方案，主张从经济主体行为反应、替代品价格、能源补贴以及发展新能源政策等多重视角研究回弹效应发生的内在机理，从而对能源政策产生明确的导向。最后，提出了加强能源回弹效应研究的具体政策建议。关键词回弹效应;节能减排;定性比较分析中图分类号F206文献标识码A文章编号1002－2104(2011)10－0055－05doi:10．3969/j．issn．100

3、2－2104．2011．10．009提高能源效率是当前实现节能减排、减缓全球变暖的出承诺:2020年单位国内生产总值CO2排放比2005年下首要政策选项。但是能源效率提高会带来一定程度的“回降40%－45%。节能减排已成为推动我国经济转型升级弹效应”———即能源效率提高刺激消费者和生产者使用更和科学发展的强有力的约束性指标。为兑现这一承诺，我多的能源，结果可能不仅没有降低能源消费，反而增加了国政府将减排目标分解落实到国民经济和社会发展五年能源消费。能源回弹效应是否存在，回弹效应有多大等问规划中去。“十一五”规

4、划提出2010年相比2005年单位题直接影响节能减排目标能否不折不扣地实现。但是实GDP能源消耗下降20%，实际完成19．06%。“十二五”规践表明，回弹效应并未纳入节能减排的公共政策设计，因划中再次制定了节能减排的量化指标，即2015年相比此，节能减排政策的实施必须充分分析能源回弹效应的大2010年单位GDP能耗下降16%，在整个“十二五”期间实小及其作用机理。现节约能源6．7亿t标准煤。节能减排目标的提出形成了加快转变经济发展方式的倒逼机制，对加快建设资源节约1“十二五”节能减排目标及回弹效应可能型、环境

5、友好型社会具有重要意义，为保持经济可持续发产生的影响展提供有力支撑，为积极应对全球气候变化作出重要贡国家“十二五”规划纲要明确提出:“坚持把建设资源献。节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重但是转变发展方式，推动节能减排政策的执行也面临要着力点。深入贯彻节约资源和保护环境基本国策，节约着重重挑战，例如强制约束为主，市场机制滞后;提高能源能源，降低温室气体排放强度，发展循环经济，推广低碳技效率为主，能源总量控制不足;以鼓励节能技术创新为主，术，积极应对全球气候变化，促进经济社会发展与人口资能源消费结

6、构转变缓慢;抓重点节能工程为主，对节能行源环境相协调，走可持续发展之路。”这一指导思想明确了为的内在机理重视不够等。从“十一五”的节能减排情况国家“十二五”期间建设资源节约型、环境友好型社会的来观察，单位GDP的能耗不断下降，说明能源效率稳步提指导方针和工作思路，成为“十二五”期间国家推动产业高(见图1)，但是能源消费总量增长并未出现明显的减缓结构调整，转变发展方式的重要政策依据。趋势(见图2)。这种情况的出现存在两种可能性:一是经为应对全球气候变化问题，我国在2009年向世界作济增长与能源消耗未能实现脱钩，

7、因此经济增长带来了能收稿日期:2011－09－13作者简介:薛澜，清华大学公共管理学院院长，长江学者特聘教授，博导，中国行政管理学会副会长，科学与科技政策研究会副理事长，主要研究方向为公共管理和公共政策。·55·中国人口·资源与环境2011年第10期源消费总量的增加;二是能源效率提高带来“回弹效应”，化专门委员会(IPCC)在2007年发布的第四次气候评估导致经济主体更多地消费能源。对于前一种情况，学术界报告也仅仅注意到大量的文献开始关注回弹效应，但是没已经展开了大量的研究，但是对于“回弹效应”的研究还有估计

8、回弹效应可能对能源和气候政策造成的影响。大相当匮乏，值得加以关注。部分国家的政府都是通过能源消费模型直接预测能源效率和能源节省之间的关系，回弹效应未能纳入政策视野。非常罕见的一个成功的例子是，英国政府在21世纪初鼓励英国家庭安装隔热设施的过程中考虑了回弹效应的影响，从而比较准确地预计了隔热设施在实际中可能达到的节能效果。2关于回弹效应的研究及相关政策涵义工业化国家中较早地出现了“回弹效应”的问题。英