公务员约束与激励机制的中外比较研究（论文资料）

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1、维普资讯http://www.cqvip.com第27卷第5期惠州学院学报(社会科学版)V01．27．N0．52007年lO月JOURNALOFHUIZHOUUNIVERSnY0ct．2O0r7公务员约束与激励机制的中外比较研究刘树桥(广东司法警官职业学院法律系，广东广州510520)摘要：由于国情等多方面客观因素的不同，使各个国家在约束激励机制建立与应用方面存在着差异。与国外的公务员约束与激励机制相比，我国公务员的权利宽泛、但义务的规定较弱；工资福利制度结构设置不科学、总体工资水平低；在奖惩方面，重精神奖惩、轻物质奖惩，且奖惩制度粗糙；公务员的申诉与控告范围要

2、进一步扩大、救济方式应多样化，并须对申诉与控告制度加强法制化。关键词：公务员；公务员法；约束与激励机制；中外比较中图分类号：D630．3文献标识码：A文章编号：1671—5934(20Or7)05—0050—05公务员约束与激励机制存在于各国的公务员制度得作为义务两大类。内容主要包括：一是必须遵守各和法律体系之中，由于国情等多方面客观因素的不同，项法律规定，依照国家法律、法规执行公务。二是必须使各个国家在约束激励机制建立与应用方面存在着差遵守职业道德，忠实履行职责。三是必须保持自身信异。公务员约束与激励机制主要有公务员的权利和义誉，获得公民对公务员的信任。四是必

3、须严格保守国务、工资福利制度、奖惩制度、申诉控告制度等。对各家和公务机密。五是必须遵守有关公务员接受礼品、国公务员约束与激励机制的比较研究与借鉴，对健全馈赠和邀请的规定。六是必须严格遵守有关限制兼职我国公务员约束与激励机制有着重要的意义。的法律规定。七是必须奉行“政治中立”原则。(二)我国公务员的权利与义务一、公务员约束与激励机制中公务员的权我国公务员的权利与义务主要是通过《公务员利与义务比较法》第13、12条加以规定的，就权利而言，主要包括：获(一)西方公务员的权利与义务得履行职责应当具有的工作条件；非因法定事由、非经各国因法律体系的不同，对公务员权利与义务的

4、法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分；获得工资报表述也就存在着一定的差异。如英美法系国家的成文酬，享受福利、保险待遇；参加培训；对机关工作和领导法中很少有对公务员权利与义务的直接表述。大陆法人员提出批评和建议；提出申诉和控告；申请辞职；法系国家，在公务员法中对公务员的权利和义务都有比律规定的其他权利。”就职责性义务而言，主要有模范较具体的规定。遵守宪法和法律；按照规定的权限和程序认真履行职在公务员权利方面，主要包括四个方面：一是利益责，努力提高工作效率；全心全意为人民服务，接受人保障权。主要包括：劳动报酬权、福利保障权、休假权、民监督；维护国家的安全、荣誉和利

5、益；忠于职守，勤勉申诉控告权、救济权等。二是身份权。主要包括：职业尽责，服从和执行上级依法做出的决定和命令；保守国保障权、名称权、名誉权、隐私权、人事档案查阅权、公家秘密和工作秘密；遵守纪律，恪守职业道德，模范遵平机遇权、辞职权等。三是政治权利。主要包括：参与守社会公德；清正廉洁，公道正派；法律规定的其他义权、信仰权、民主权、自由结社权和批评建议权等。四务。”而禁止性义务则是第五十三条规定的十四个方是培训教育权。指公务员享有参与学习、培训及训练面。我国公务员权利无论是《国家公务员暂行条例》，的权利。还是《公务员法》，对公务员的法权利义务规定均区别在公务员义务方面

6、，主要分为必须作为义务和不于宪法中公民“权利与义务”的表述顺序，形成了“义收稿日期：2007—07—02作者简介：刘树桥(1968一)，男，河北河闻人，法学硕士，副教授，主要从事法学理论、行政法、民事法律理论研究。维普资讯http://www.cqvip.com第5期刘树桥：公务员约束与激励机制的q,~l-a；较研究·51·务与权利”的排列方式。通过改变排列位置，提高了公二、公务员约束与激励机制中工资福利制务员对自身所负义务的重视。也体现出现代法治社度比较会，行政权力只有在必要的约束下，才能更好的发挥作用，实现为人民服务的目的。如果说公务员的权利与义务是约束与激

7、励机制的(三)比较分析核心的话，那么公务员的工资福利制度则是约束与激我国公务员的权利与义务，与西方国家比较，具有励机制的重要基础。以下几个特点：(一)西方公务员工资福利制度一是带有鲜明的政治性。西方公务员被要求政治西方公务员工资福利制度具有以下特点：一是工中立，如英国在《公务员行为规范》中规定：“维护政治资福利制度法定。西方各国都制定有公务员的工资福中立、不为党派政治目的使用公共资源，不要求公务员利待遇的专门法律法规。表现为：在公务员总体法规任何与公务员行为规范有冲突的方式履行职责”；中进行规定，如法国的《公务员总章程》；通过专门的除政治中立外，西方公务员在政治

8、权利方面也受到不工资法进