2011年杭州科技情报调研课题

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1、2011年杭州市科技情报调研课题(编号20110634M12)杭州市提升政府购买社会组织公共服务的科学化水平研究结题报告课题负责人：郎晓波承办单位：中共杭州市委党校立项时间：2011年6月结题时间：2012年3月12杭州市提升政府购买社会组织公共服务的科学化水平研究提要：政府向社会组织购买公共服务是当前推进政府职能转变，回应公共服务需求全面快速增长、公民社会发展趋势凸显以及缓解公共服务供求矛盾的积极探索和实践。基于社会组织的“非分配约束”优势，当服务的提供需要较高的技术要求以及监督其服务质量的成本很高时社会组织的

2、作用更加重要和突出，同时社会组织可以更大范围激发公民的参与和相互协作，从而培养公民的社会责任感，增进社会成员之间的信任。从杭州来看，目前政府购买公共服务主要集中在养老、就业、公共医疗和其他社会工作等服务内容上。由于受到管控型行政管理模式制约社会组织发展壮大、政府向社会组织购买公共服务的整体性政策支持体系缺乏、社会组织参与公共服务的能力不足等因素的影响，政府应着力健全和完善公共服务体制机制，落实相关配套政策措施，培育和提升政府向社会组织购买公共服务的科学化水平。关键词：政府社会组织公共服务杭州政府向社会组织购买公共

3、服务是当前推进社会管理体制改革和政社合作互动的重要内容，也是政府转变职能、鼓励和培育新型社会管理主体的一种新型方式。“十二五”时期，如何进一步深化政府、社会之间的关系，形成具有双赢、多赢效应的公共治理模式，已经成为我国各个城市和地区在追求发展、构建和谐过程中面临的重大现实课题。新时期，杭州的城市建设面临公共服务严重短缺、空间差异大、公共服务需求多元趋势日益明显等困境，同时不断加快的社会建设和社会自身成长中的“增量”新元素也在“倒逼”政府做出创新之举。杭州如何继续深化政府职能转变、积极培育社会治理主体，从而把更适合

4、于社会组织提供和运作的公共服务职能转让给社会组织来承担，真正构建服务型政府、全面建设开放、包容、互动、和谐的现代市民社会是“十二五”时期杭州社会建设和社会管理的主要内容。一、政府购买社会组织公共服务的现实机遇及理论依据（一）政府向社会组织购买公共服务的历史性机遇1．公共需求的全面快速增长是社会组织参与公共服务的现实需求。根据美国经济学家华尔特•惠特曼•罗斯托（WaltWhitmanRostow）在《经济成长的阶段》中所提出的“经济成长阶段论”，以及公共产品的需求弹性理论与公共产品供给结构理论，在“十二五”时期，杭

5、州将步入人均国民收入1000-2000美元之间“后工业化社会”阶段与“大众消费”阶段，居民对公共产品与服务供给将呈现几何级数增长趋势。公共需求全面快速增长有三个重要的特点：一是以超常的速度增长。二是公共需求的结构变化很快，逐步由消费型向发展型升级。三是广大农民和新市民在义务教育、医疗、社会保障等方面潜在的公共需求逐步变为现实需求。这样一个特定背景，既为强化政府的公共服务职能提出越来越迫切的要求，同时也为社会组织参与公共服务提供了重要机遇。2．公民社会的发展趋势凸显社会组织参与公共服务的重要性。12随着市场经济的发

6、展，社会资源的占有和支配呈现多元化的特点，各种不同的利益主体正在形成，各种不同的利益群体和社会成员生存和发展的社会空间逐渐扩大。由此，社会治理主体必然呈现多元化的特点。在我国社会发展的新阶段，政府不可能、也没有必要对社会性公共服务和社会事务实行全方位的直接管理，相当部分社会性、公益性的公共服务职能，应当也可以从政府的职能中分离出来，以形成多元社会主体参与公共服务的格局和有效的公共服务社会责任机制。3．缓解公共服务的供求矛盾需要社会组织的参与。当前，杭州在就业、教育、医疗、公共安全等方面的矛盾和问题十分突出，公共服

7、务的供给面临严重的不足和巨大的压力。而这些矛盾和问题不是市场化改革本身的问题，而且也不可能通过单纯的市场化改革来解决，突出表现在公共产品供给方面的失灵。客观地分析现实生活中基本公共产品供给的缺失和公共服务的不到位，既比较充分地反映了政府转型的严重滞后，同时也反映了当前社会组织的发展还不能适应公共需求的变化，还难以承担参与提供公共服务的重任。因此，在加快政府转型的同时，还需要鼓励社会组织积极、广泛地参与公共服务。4．社会组织参与公共服务也是当前社会管理创新的重要内容。“十二五”时期，随着户籍制度的松绑和用工制度更具

8、灵活性，“脱域”人员增加，社会管理的任务进一步加重。按照十一五杭州外来人口年增长率推算，十二五期间，杭州市外来人口占杭州人口的比例超过50%。而“十二五”期间将有大量待安置的大学毕业生和退役军人、新经济组织和新社会组织中的从业人员、自由职业者等户籍地与居住地不同的“人户分离”人员等。这些流动人员大多处于管理的“真空”地带，将给这一时期的社会管理带来巨大压力。同时，随着杭州