2006年杭州科技情报调研课题

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1、2006年杭州市科技情报调研课题(编号2006434M29)杭州市重大工程建设与管理中民主参与的实践与政策思考课题负责人：邵德兴承办单位：中共杭州市委党校协助单位：杭州市委政研室杭州市城管办立项时间：2005年6月29日19杭州市重大工程建设与管理中民主参与的实践与政策思考近年来，杭州城市建设发展迅速，“西湖综合保护”、“一纵三横”、“三口五路”、“背街小巷改善”等一批重大工程项目相继竣工，城市面貌日新月异，城市化步伐明显加快。随着城市建设与各项改革事业向纵深推进，统筹兼顾各方面利益关系、维护社会和谐稳定的任务十分艰巨。在城市重大工程项目实施过程中，杭州在一定程度上出现了这样的现象：

2、“好事提出时，群众未必赞成；好事实施中，群众未必理解；好事完成后，群众未必认可”。如何在重大工程项目建设与管理中，构建起比较完善的民主参与机制，以便最大限度地吸引民众参与，更多地体现民意、汲取民智、取得民众的理解与支持，是杭州近些年在实践中努力探索的一个重大课题。一、杭州市重大工程项目民主参与的实践经验及启示鉴于城市建设和管理过程中涉及的利益问题增多、解决难度增大，及提高政府工作效能的需要，杭州近年来在城市重大工程项目实施中，从多个层面加大了民主参与机制的建设。1、杭州实施重大工程项目民主参与的主要做法第一，实施“阳光工程”，扩大民众参与。近年来，杭州市为了推进城市重大工程民主参与，

3、大力实施“阳光工程”，包括阳光审批、阳光规划、阳光建设等。其中，在规划方面的一个重要举措就是推行“阳光规划进社区”，即打破原有的规划设计方案在机关大厅固定场所展示的单一做法，将规划方案拿到社区进行公示，听取居民群众意见；在规划公示期间，联合新闻媒体到社区宣讲规划理念，安排规划技术人员进行现场讲解，分发公示资料和征询意见表；公示结束后，将群众意见分类梳理，并将修改意见反馈到社区；此外，还把建前公示与社区联动相结合，确保项目建到哪里，方案公示到哪里，并尽量做到公示内容的人性化，方便市民了解和监督等。“阳光工程”政策实施后，密切了重大工程项目与市民群众的联系，使工程项目从规划、设计、建设到

4、管理更加公开透明，增强了公众的参与力度，使“闭门工程”转变为“阳光工程”。第二，打造多层次公共信息平台。为了保障市民对城市重大工程项目的知情权和参与权，杭州市政府在近年来高度重视打造多层次的公共信息平台。在网络方面，建立了“杭州重大工程招投标网”和“杭州建设项目交易网”，在杭州政府网和相关部门网站上也建有重大工程项目的专栏，对有关政策法规进行解读、有关事项进行公示，接受广大网民监督；在媒体方面，联合杭报集团、杭广集团等多家媒体，就重大工程项目开设专栏，利用电视、广播、报纸等多种媒介进行宣传报道，广泛吸收市民意见；在通信方面，充分发挥“12345”19市长热线、工程指挥部公开电话、各相

5、关职能部门咨询电话、公开电子信箱、信函地址等民主参与方式，倾听群众呼声，及时回复反馈；在宣传板报方面，各街道和社区利用基层板报贴近民众，信息传播快的特点，通过居务公开栏、宣传橱窗、社区留言板、小区告示牌等多种形式，公布本街道、社区的工程信息，及时听取居民意见和建议。通过打造重大工程项目民主参与公共信息平台，为公众有效参与城市重大工程建设与管理提供了信息沟通和反馈渠道。第三，鼓励全过程民主参与。注重和鼓励广大群众全过程民主参与是杭州重大工程建设中的又一个突出特点。如在“背街小巷”改善工程中，本着充分尊重市民参与权的目的，杭州市背街小巷改善工作领导小组于2005年2月7日制定了《关于市民

6、全过程参与背街小巷改善工作的实施方案》。该方案明确了市民参与贯穿于改善工程的计划立项、设计调查、设计方案会审、施工方案编写、施工进度安排、监理方案编制、工程考核验收评比等环节。由于改善街巷包括不同类型（达标类、提高类和特色类），因此，在实际的操作过程中，还根据各街巷地理位置、居住环境和居民结构等具体情况的不同，制定了不同的民主参与操作细则，并就改善工作中涉及的设计深化、施工衔接、管线监护、公交线路调整和港湾式站点设置、“一户一表”水管立管与立面整治的结合、井盖复合材料的选用、弱电管线的割接、雨污分流的排水设施改造、管线综合保护方案的制订、抢修预案的落实等，充分听取市民意见，做好沟通和

7、协调。在复兴大桥桥型方案、德胜快速路走向、“一纵三横”道路方案、历史文化碎片方案等的实施过程中都吸取了众多市民的好意见，使工程方案更加合理和人性化。在重大工程完工后，还邀请社会各界人士和市民代表对竣工工程进行评价和“挑刺”，以充分发挥其民主监督的积极作用。第四，重视发挥专家学者的参谋咨询作用。在城市重大工程建设与管理中，杭州市十分重视发挥专家的“智囊”和“外脑”作用，以各种方式组织、聘请了一批不同领域的专家、学者作为政府决策咨询顾问，初步形成了一个专业化的