2009年杭州科技情报调研课题

《2009年杭州科技情报调研课题》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、2009年杭州市科技情报调研课题(编号20090434M14)杭州市创建“三位一体”社区公共服务新体制研究结题报告（立项时间：2009年8月31日）25杭州市创建“三位一体”社区公共服务新体制研究当前社会转型时期，随着社会问题逐渐向社区的集中沉淀，社区已经成为社会问题的仓储域和利益主体的博弈域。同时，我国城市基层社会管理体制也已经逐渐从单位制、街居制走向社区制，社区成为政府提供基本公共服务的新平台、成为基层民主政治发展的主要场所和探索社会管理模式的试验场。2006年4月，《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》（国发〔2006〕14号

2、）提出：“大力推进公共服务体系建设，使政府公共服务覆盖到社区”。在这种背景下，重塑新型的社区主体组织，创新社区管理体制，探讨建立符合中国国情和地方特色的社区管理模式对于社区的发展、城市管理体制的优化以及和谐社会的创建而言，是一个重要的理论与现实课题。浙江省杭州市是全国最早开展社区建设工作的城市，也是社区建设比较成功的城市之一。杭州市率先将传统社区调整重组为新型社区、率先在社区建立党委、率先在楼道建立党支部、率先在社区设立帮扶救助服务站和劳动保障服务室、率先将志愿者队伍和志愿者活动延伸到社区，成功创建了全国社区建设示范市，5个老城区实现创

3、建全国社区建设示范区“满堂红”，在全国引起了广泛关注。2001年和2007年胡锦涛总书记就曾先后两次在杭州考察社区建设工作，充分肯定杭州的社区建设成效，并对杭州社区建设提出了“全省示范、全国领先”的要求。为不断探索社区管理体制的创新模式和实现路径，2008年11月，杭州市委办公厅、市政府办公厅发布《关于社区公共服务工作站建设的若干意见》（市委办发〔2008〕169号），首创“三位一体”社区管理新模式，并于2009年全面推进社区公共服务工作站建设。本课题在分析杭州市“三位一体”社区公共服务新模式的组织架构、运行特征基础上，对杭州实践进行理

4、论提炼和总结，并提出下一步发展的总体思路和对策建议。一、社区公共服务体制的内涵及当前的几种模式加快公共服务体系建设，实现政府公共服务覆盖到社区，根本途径离不开社区管理体制改革。社区公共服务体制说到底是社区管理体制的具体化，25是指社区管理的组织体系及运转模式，它以社区管理的基本内容为基础，与社会外在的环境和社区发展的方向相适应，是实施管理的组织结构、职能权限划分和管理方式、工作方法的总和。鲍日新：《社区管理理论与实践》，大连海事大学出版社，2004年版，第245页社区管理体制是社区功能正常发挥的重要保证，是有效进行社区公共服务的保证。社

5、区管理作为一种特殊的公共管理，其核心是居民对社区生活的自觉参与。社区组织的自治，具有三个显著特点：社区居民广泛参与、社区政府指导支持、社区组织自主自治。韦克难：《社区管理》，四川人民出版社，2003年版，第156页当社区管理通过各种体制、手段、方式来实现特定的管理目标时，这些要素的有机结合就称为社区管理体制模式。国家民政部以公共服务体制作为划分标准，将当前我国社区管理体制分为以下模式：分设模式、下属模式、条属模式以及专干模式。詹成付，黄观鸿：《社区工作站设置模式研究报告》，国家民政部基层政权与社区建设司1、分设模式分设模式以深圳市的做法

6、为代表，2005年2月深圳市下发的《深圳市社区建设试行办法》规定，在社区设立社区工作站。上海、北京市朝阳区设置社区协管办公室的做法与之基本类似。其特点是：社区工作站独立于社区居委会，承办政府职能部门在社区开展的工作，以及其他由各区政府确定需要进入社区的工作事项。上述特点使得在分设模式下社区居委会边缘化，而且政府运作成本明显提高。2、下属模式下属模式以北京市西城区的做法为代表。2003年初，北京市西城区《关于在全区范围内推进社区居委会管理体制改革试点工作指导意见》明确在社区推行“两会一站”（社区成员代表大会、社区居委会和社区工作站）管理体

7、制和运行模式。其特点是：社区工作站隶属于社区居委会领导和管理，名义上两者是领导与被领导的关系，但实际运行中，社区工作站又跳过社区居委会管辖，实际的招聘权、考核权等由街道办事处掌握，社区无法参与对社区工作站工作人员的业绩考核。3、条属模式条属模式以社区警务站、社区卫生站最为典型。2002年8月，公安部、民政部联合下发的“关于加强社区警务建设的意见”，要求各地以社区为单位设立社区警务站（室）；卫生部、民政部等部门下发《关于印发<关于加快发展城市社区卫生服务的意见>的通知》，要求在社区设置卫生服务站（室）。条属模式的特点是：政府职能部门在社区

8、设立办事机构，并和社区居委会相互协助，但也容易将行政权力无限制地下沉到社区。254、专干模式专干模式以宁波市海曙区和南京市白下区的做法为代表，并被各地普遍使用。2003年宁波市海曙区出台的《海曙区社区专职工