城市化进程中农民市民化问题研究

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1、万方数据^束天学学款城市化进程中农民市民化问题研究宋仁登哲学社会科学版面12年第l期第。西二031丽摘要：农民市民化是指我国城市化进程中借助于工业化的推动，农民由农村向城市转移并逐渐变为市民的一种过程和状态。由于城市市民主体与政策决策主体的认识障碍、历史上形成且现在仍旧具有羁绊作用的制度或规定、地方政府决策的固有偏好，饱和而又具有歧视性的城市劳动力市场以及农民主体的素质缺陷等因素，致使我国农民市民化面临许多困难。因此，提高各参与主体对农民市民化重要性的认识，提高农民的整体素质，取消二元户籍歧视和恢复户籍管理职

2、能等举措，是推动农民市民化可行而有效的应对措施。关键词：城市化；农民市民化；城乡二元结构；户籍制度改革；社会保障体系城市化是社会经济发展的必然趋势，是传统社会向现代社会的嬗变，城市化的发展演变勾勒出了人类文明发展的轨迹。在我国现阶段工业化尚未完成时，我国作为一个二元结构十分明显的发展中国家，提高城市化水平的重要途径就是使更多的农民由乡村转向城市，实现由农民变为市民，即农民市民化。因此，在我国城市化进程中，如何使农民从土地和农村中转移出来并在城市工作和生活，这是我国实现农民市民化亟待解决的重大课题。一、我国农民

3、市民化的内涵与形势1．农民市民化的内涵。国内学者从多个角度阐述了农民市民化的内涵。姜作培(2002)认为，农民市民化指在我国现代化建设过程中借助于工业化的推动，广大农民离开土地和农业生产活动，进入城市从事非农产业，其身份、地位及工作方式和生活方式向市民转化的社会过程。黄泰岩等(2004)认为，农民市民化指一部分有条件的农民实现身份的改变，包括农民向市民这种形式上的转变，也包括农民意识、生产方式、生活方式等内容的转变。陈映芳(2004)认为，从狭义角度看，“农民市民化”主要是指农民、城市农民工等在身份上获得与城

4、市居民相同的合法身份和社会权利的过程；从广义角度看，“农民市民化”指现有的传统农民在身份、地位、价值观、社会权利及生产生活方式等各方面向城市市民的转化。许峰(2004)认为，农民市民化包括两层含义：一是内在素质市民化，二是外在资格市民化。综上所述，农民市民化是指在我国城市化进程中农民向城市转移并逐渐变为市民的一种过程和状态，其间伴随着身份地位、意识形态、行为方式、生活方式、民主权利的一系列变化。农民市民化至少包括相互关联、依次递进的三个层次，即农民的非农化职业转换、农民的城市化地域转移、农民的市民化角色转变。

5、其中，非农化职业转换是农民市民化的起点，城市化地域转移是农民市民化的基本标志，市民化角色转变是农民市民化的最终状态。虽然农民市民化与非农化和城市化协同发生，但农民市民化是一个比非农化和城市化都更为漫长的历史进程。郧彦辉(2009)试图来量化这一过程，因此拟设了状态指标、行为指标和态度指标3个一级指收稿日期：201卜06—23作者简介：宋仁琶．中国海洋大学管理学院博f：研究，E(青岛266t00)。27万方数据▲采^学拿毅哲学社会科学版标，社会环境、生活水平、文化素质、社会权利、社会参与、自我认同、社会态度等7

6、个二级指标，三级指标则进一步划分为19个，从而形成了一个较为完整的农民市民化测量指标体系。2．我国农民市民化的形势。美国城市地理学家诺瑟姆通过分析世界各国的城市化过程，提出了城市化发展的一般规律。在城市化初始阶段，城市化比重低于25％，城市发展缓慢。在城市化加速阶段，农村人口开始大量进入城市，直至城市人口占区域总人口的比重达到60％一70％，工业在经济和社会生活中占主导地位。在城市化稳定阶段，城市人口占区域总人口的60％以上后，城市人口增长处于稳定的发展时期①。按照这一理论，我国正处于城市化加速阶段，也就是农

7、民市民化进程的快速期。据农业部2009年预测，在未来的10年里，我国农民将以每年850万人的速度向城镇转移。尽管目前中国大城市的定居控制和制度壁垒依然严格，但调查显示，有40％的进城农民工表示了定居城市的意愿(宋福荣，2005)。全国第六次人口普查数据显示，大陆居住在城镇的人口占全国总人口的49．68％，按照发达国家平均70％一80％的城市化水平，我国农民市民化的总体规模还相当庞大。可以预见，在未来的数十年内，随着农业现代化水平和土地集中程度的不断提高，仍将会有数亿农民走出农村进入城市，未来相当长时期内我国的

8、农民市民化进程将会大规模地快速推进。二、城市化进程中农民市民化面临的主要问题虽然农民市民化的趋势不可逆转，转化速度还会加快，但其制约因素依然很多。观念制约、城市发展水平制约、政策制约、制度制约、信息制约、素质制约等因素，导致进城农民的就业渠道不畅、社会保障条件差，在某些领域不能享受与城镇居民同等待遇等。另一方面，农村现有的农地产权制度也人为地阻碍着农村劳动力的“异地转移”和农民市民化的进程。1．城市