常州城市化进程中的新市民问题研究

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1、常州城市化进程中的新市民问题研究　摘要：随着城乡一体化的推进，常州城市化进程中出现了一系列的新市民问题，如何解决好新市民问题，关系到常州社会经济的整体发展。　　关键词：常州；城市化；新市民问题；研究　　　　常州是长三角制造业基地，拥有农民工120万人，因为农村进城务工人员占了新市民中极大的比例，所以，本论文所探讨的新市民，着重指其中的农村进城务工人员。　　一、新市民融入常州城市生活的几点障碍　　随着农民务工人员在城市的居住时间越来越长，出现长期化、常住化现象，有的已经成为事实上的移民，也就是新市

2、民。常州新市民想要在本市安居乐业，遇到一些现实瓶颈问题。　　（一）乐业较难　　1、就业机会少。与本市的市民相比，新市民在就业机会方面处于明显劣势。一是职业薪水回报低。新市民在城市仅仅是获得干活赚钱的机会，即使是工资，有些新市民还不能获得完全兑现的保证。二是职业工种选择狭隘。农民务工人员所从事的往往是城市里最苦、最累、污染最严重、风险大、劳动强度高、技术含量低的职业。如建筑工人、清洁工人、搬运工人等。三是职业劳动强度高。从事职业的工作时间长，劳动强度大，不能享受法定的休息权。如，在横林镇以生产木地

3、板而闻名，但多数地板厂工作的很多外来人员，每周末都要加班，每个月只能休息一天时间。四是职业福利少。新市民虽然在城市获得了就业权和机会，却没有获得相应的职业福利，包括休息权、就业保障权等。　　2、失业保障机制缺失。新市民除了在就业机会方面，不能与市民得到平等待遇外，在失业后，得不到同等的保障。一是政府相关政策少有覆盖。从目前的就业政策来看，政府并没有将农民务工人员在城市找不到工作，作为失业来对待，没有将他们纳入城镇失业率统计范围，由此也没有为他们提供相应的失业和再就业政策和待遇。二是企业培训机会少

4、。大多数新市民不能享受企业提供的职业技能培训。作为市民的城市职工不但享受单位提供的免费培训，而且还享受所在地街道、社区提供的各种培训，而新市民就就没有这样的待遇和权利。三是自我培训难。新市民由于在就业机会上远不如城市市民，因此大多数新市民在收入较低，在恩格尔系数较大的前提下，拿出钱来自费培训，必然是一件奢侈的事情。　　（二）安居危机　　1、安居问题之一：新老市民的住房政策差异。一是市民通常享有最低的居住标准，低于这一标准，政府会提供住房帮助，而政府对于新市民则根本没有确立最低居住标准，也不提供住

5、房帮助。二是住房市场化操作后，政府对城市市民提供专项的购房或租房特别补助和优惠政策等，如住房公积金、经济适用房政策、廉租房政策等，而新市民则还没有资格享受这些优惠政策，无法安居。　　2、安居问题之二：新老市民的子女教育机会差异。在常州，基本上所有新市民的子女都能接受九年制义务教育，在这一点上，机会是均等的。为了让农民工子女公平享受教育权，启动实施了蓝天计划。常州市各级政府多方筹措经费，畅通办学渠道，初中阶段学生全部进入公办学校就读，切实为农民工子女就学提供更多的物质保障。目前，在常州就读的适龄流

6、动少年儿童达11.2万名，其中75%以上被公办学校吸纳。　　在常州，目前新老市民的子女教育机会差异，主要体现在两点：一是学校配套的师资力量和教育设备设施。相比较而言，民办外来民工子弟学校的师资力量和一些硬件设备，比市民子弟学校的要差些，如果能解决这个问题，新老市民的子女教育机会将更为公平。二是新市民的子女在上初中后，一般就无法在常继续读书。他们要回原籍参加高考，因为高中已经不再是义务教育，由于户口不在常，他们必须得交赞助费，在常的教育开支必然远远超过其回老家高中读书。而作为事实移民的新市民，要心

7、系两头，一边在常工作，一边要担心远在老家的孩子，这使得新市民无法定心安居。　　（三）价值观挑战　　农民务工人员与城市社会之间不论在社会认同、价值观念还是在行为方式上都存在一定的张力、冲突和紧张。一方面，新市民的消费观、价值观与城市市民有巨大差距；另一方面，城市市民对新市民产生社会歧视。这一点可以从新市民的分层来进行分析。　　1、新生代农民务工人员的迷茫。这里的新生代农民务工人员，大多数是来自常州外地。他们对常州这个城市的了解、学习和适应比第一代更快、更多、更好，他们从观念、生活方式到行为，都很快

8、地城市化，但是他们对自己的身份和城市市民的看法、态度则更为敏感。他们不会像第一代农民务工人员一样选择沉默和忍耐，他们很有可能会在一个时机，以自己独特的方式对城市的社会歧视和冷漠做出回应。据常州市公安局武进区公安局统计，全区偷盗、打劫使社会治安状况恶化等案件，70%以上系外来人员作案。　　2、当地部分失地农民的无所事事。和全国其他地区的失地农民不一样，常州的失地农民，由于在失地后享受到相应良好的保障体系带来的福利，以及价值不菲的失地补偿，使得很多失地农民早已解决温饱问题，因此不愿意进入当地政府为他