高度重视扶贫攻坚中的返贫问题

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1、特别策划精准扶贫与社会救助：如何衔接？个国家贫困县平均低保标准为2307低保标准的资金，还可以考虑出台参政议政的权利意识和主动性。也元，约90%的农村低保标准低于扶有关政策，允许从国家财政扶贫资就是说，贫困人口在经济结构、知贫标准。如要把低保标准提高到与金中划拨部分专款来解决，缓解省识结构和政治结构上都处于不利的扶贫标准同一水平，必须要解决政级财政投入的压力。状态，所以仅仅通过给予一定的资府财政投入这一关键问题。第三，“靶向治理”在本质上金很难改变他们的贫困状况。结合各地区经济发展状况，统是整体性治理。在农村，贫困户在总之，“靶向治理”不应该筹两个标准的改革在实

2、施方案上，全村农户的经济结构中往往处于不仅仅是经济层面的帮扶，而且要有有上、下两策：“上策”是不以直利地位，通常表现为生产资料匮乏、教育、技能和思想观念等方面的帮接减少贫困对象总数为前提，主要家庭劳动力不足、身体健康状况不扶。在重视贫困农户的产业发展和通过增加政府财政投入，可实行省佳；从知识结构上看，贫困户中一般创收的同时，需要重点解决儿童的级财政投入为主、市级财政配套、是没有受过较高教育的家庭成员，营养、家庭成员的健康，特别是贫县级财政免担来实现提高低保标知识积累与社会资本非常有限；从困家庭子女的教育问题，阻断贫困准。“下策”是通过直接减少贫困对政治结构上看，

3、多数贫困户不是党的代际传递。象总量，来实现提高低保标准。此员，不是村民代表，更不是村干（作者系中国社会保障学会社会救助分外，对国家级贫困县用于提高农村部，他们没有公共话语权，也缺乏会会长、南京大学教授）高度重视扶贫攻坚中的返贫问题杨立雄一、返贫影响脱贫目标的实现（如2009年的贫困人口中超过62%情况下，农村贫困人口的年龄结构的人口是返贫人口）。从区域看，以劳动年龄段为主，经过三十年的返贫现状。1986年，我国在农西北、西南地区是返贫高发地区，扶贫开发，这些家庭基本脱离贫村开展大规模扶贫开发，共有1亿返贫率通常在20％以上，个别省困，但是因各种原因，这些脱贫家多

4、农村贫困人口摆脱贫困，农村贫份甚至高达50%以上。以甘肃省为庭并未得到较好发展。随着农村老困发生率从17%下降到7%左右。但例，甘肃返贫率一般年份在30%左龄化速度的加快，原来青壮年劳动是考察农村30年的扶贫开发历程，右，灾年达到45%以上。力失去劳动能力，家庭劳动力的就发现农村脱贫人数呈现下降趋势且居高不下的返贫率大大降低了业负担比快速上升。在农村养老金部分年份的返贫规模较大。自1986农村扶贫开发效果，甚至导致部分年水平偏低、养老服务体系还未建立年到“八七”扶贫攻坚期间，多数份贫困人口净增加，这将极大地影的背景下，越来越多的老年人步入年份的农村脱贫人数超过5

5、00万，个响农村脱贫目标的实现。如1989年比贫困行列。2015年第三季度农村最别年份（如1988年）超过2600万。上一年净增贫困人口600万，1991年低生活保障的数据显示，在享受农2000年以来，多数年份脱贫人数维比上一年净增贫困人口900万，2003村低保的49,724,079人中，老年人占持在200万到300万的水平。在脱贫年比上一年净增贫困人口80万。到20,149,144人，占比超过40%。可的同时，又有大量人口返贫。数据返贫原因。一是农村老龄化速以预测，随着农村老龄化速度的加表明，农村返贫率通常维持在20%度的加快。上个世纪80～90年代，快，农

6、村贫困老年人的比例还会进以上，部分年份甚至达到60%以上在贫困率较高、老龄化还未出现的一步上升。18中国民政2016.05精准扶贫与社会救助：如何衔接？二是“重脱贫、轻解困”的扶地区或贫困家庭按照自己制定的计的转移支付，由中央政府承担主要贫政策导致家庭自我发展能力弱。划行事。还有一些地方政府在未充费用。而对于劳动年龄段的人则主在扶贫开发中各地关注的重点在于分了解市场、未充分征求意见的情要以开发为主，通过提升其就业能如何“脱贫”，而很少关注“解况下，强制农民种植经济作物或发力，提高就业服务水平，促进其就困”。在扶贫开发的过程中，政府展养殖业。有些扶贫部门则包办了业

7、。二是坚持“保重度、扶轻度”划定贫困线目的在于统计贫困人扶贫点的一切事务，对贫困地区和的原则保障残疾人的基本生活。口，并针对这些贫困人口实施反贫贫困家庭的要求尽可能满足，投入即对完全丧失劳动能力的重度残疾困政策。可以说，贫困线是一个最大量的人力物力和财力，倾其所有人，要通过完善残疾人社会保障制低标准，但是在实际操作过程中，打造扶贫典型。上述做法没有充分度，保障重度残疾人的基本生活。贫困线已成为扶贫开发的最高标调动扶持对象的积极性，贫困地区这些制度包括：提升重度残疾人护准。为达到这一标准，一些较为发和贫困家庭往往消极应对，甚至成理补贴制度和困难残疾人生活补贴达的省

8、市采取以钱养贫的方法，将