论我国信访制度的改革

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1、1-110331分类号UDC密级叠为么娃七鎏硕士学位论文论文题目：鱼壅旦堡堕剑壅鲍．坚作者姓名：指导教师姓名职务职称、学位及单位地址：申请学位级别：李文飞汪太贤教授西南政法大学亟±专业名称：连堡壁主!查兰兰竺兰兰主皇’论文提交日期：Q!生蔓旦目论文答辩日期：生旦目学位授予单位：酉直亟洼太堂答辩委员会主席：评阅人：——一2007年4月日摘要信访制度是一种有中国特色的制度设计，有着深厚的社会基础和意识形态基础，在特定的历史时期，它对维护国家政权的稳固和社会的稳定发挥过巨大的作用，但是在目前的法律制度转型时期，转型的目标司法体制与信访制度发生了

2、冲突。随着我国社会改革的不断深入，深层次矛盾不断显露，加上信访制度本身设计上的不合理产生了政治参与的主要职能萎缩而权力救济的次要职能膨胀的非常态发展态势，给信访制度敲响了警钟，改革势在必行，雒访条例》在各方面的激烈争议中应急出台，拉开了信访制度改革的序幕。对信访制度进行改革，以制度创新来回应现实的挑战。本文试图从立足我国现行的信访立法的思路来重新审视我国的信访制度，通过对信访制度缺陷的分析进而提出自己的观点，那就是对信访制度应该作以渐进式的完善。本文在分析了信访的内涵和信访制度的历史沿草与功能的基础上，考察了我国新《cf言访条例》的亮点和

3、缺隐，以及转型期信访的基本特点，并对其它部分国家和地区的相关制度作了比较，从我国实际出发，根据转型期的时代背景和现实需要，设想了我国信访制度的选择和路径。进而提出了我国信访制度改革重构的思路即：完善现有的《信访条例》、尽快统—信访立法，强化人大信访监督功能，建立人大监督专员制度、司法信访制度改革：确立司法权威，涉法诉讼类信访案件统一纳入司法轨道；本文还认为信访制度改革应同整个宏观体制改革结合起来，加强信访制度与相关制度的配合与衔接。新的雉访条例》的施行只是我国信访改革探索的第一步，随着现代法治社会的真正构建，信访制度或许也将完成其应尽的历

4、史使命。在研究方法和目标上，本文综合使用了比较分析、实地调研、历史考察分析等方法，力争从多个视角对国内外信访制度进行透视，以求重构我国的信访制度。具体来说本文共分为四个部分：第一部分：信访制度的意义与历史沿革。在该部分首先对信访进行了概念界定；然后从我国目前信访的状况和信访者的角度对信访进行分类；阐述了信访制度从其形成至今主要有的价值功能；信访是中国源远流长的历史长河中的一种重要的社会文化现象。有了国家，就产生了信访。但完整的、现代意义上的，有中国特色的信访制度开始于新中国的成立，笔者着重对我党成立以来信访制度的演进进行了分析并从该制度演

5、进的视角将其分成五个典型时期。第二部分：信访制度的比较。对我国新修改的雒访条例》做了审视，主要总结了其中对旧暂信访条例》的完善和分析了其中的缺陷和不足。为进一步完善我国的信访立法打下基础；简要介绍了世界上其它国家和地区的民众诉愿(，f言访)机制，认为各主要国家的民众诉愿瞻访)机制可以为我们的信访改革提供以下借鉴：(1)司法救济之外的救济机构必须独立，有权威，这实际上是我国现行信访机构最缺乏的。(2)民众诉愿与利益纷争的解决需要司法救济之外的救济手段与途径，这是我国信访制度继续存在的重要基础。(3)要充分发挥人大及人大代表在化解民怨中的作用

6、。(4)司法救济之外的救济机构的工作人员主要应由法律工作者充任。第三部分：我国目前信访的基本特点和制度的内在困境。文章介绍了我国信访的基本特点；分析了制度的内在困境即：信访体制松散；信访机构错位；信访机构错位；信访功能错位。并指出我国现行信访制度的制度性缺失造成了如下后果：畅通诉求渠道与缺乏协调能力并存，客观上导致政治权威的流失；矫正司法不公与消解司法权威并存，客观上导致现代国家治理基础的弱化；促进矛盾化解与催生打击并存，客观上导致基层激进主义的萌发。第四部分：我国信访制度的重构。本部分是本文的重点。本部分分为三个方面：(一)通过对社会上

7、流行的信访改革的观点进行比较分析，指出他们的不合理之处，进而阐述了自己的信访制度改革的思路，即从我国国情出发走一条渐进式的改革之路。解决信访问题的突破口在于：首先要从权力运行法治化开始入手，这尤其要强调权力运行所需要的科学程序，第二个突破口是树立司法权威，第三个突破口在于大力推进信访工作机构的独立性，第四个突破口在于充分发挥人大和人大代表的作用，第五个突破口在于整合党政信访组织体系，弱化信访的救济功能，第六个突破口在于多元利益代表机制的健全。(二)主要论述渐进式改革之路的具体对策。本文认为信访制度的重构大佛说来可分四步来进行。(三)从社会

8、制度之间是一个有机联系的整体的角度，论述了信访制度和其他相关法律制度的配合问题。关键词：信访制度改革法治转型期制度重构AbstractTheLettersandVisitssystemiSaC