论我国信访制度

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1、论我国信访制度摘要：在我国，信访是人民群众向人民政府及其工作部门反映情况的重要途径，也是群众表达意见,维权救济的重要方式。但由于信访排名制度的出现，信访制度的弊端也被暴露在公众面前。社会中掀起了废除还是改革信访制度的巨大争议。本文笔者将就我国信访制度进行分析和探讨，以期对我国的信访工作有所启发。关键词：信访；发展；法治一、我国信访制度概述（一）信访定义根据2005年1月5日国务院第76次常务会议通过，2005年5月1日起施行的《信访条例》，信访是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，

2、向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。采用上述规定的形式，反映情况，提出建议、意见或者投诉请求的公民、法人或者其他组织则称为信访人。（二）公民信访权的宪法根据公民的信访权源自于《中华人民共和国宪法》一一第二十七条规定:“一切国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持，经常保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，努力为人民服务。”第四十一条规定：“中华人民共和国公民对於任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；对於任何

3、国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利，但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。”以上这些规定，可以看做是信访的宪法依据。（三）我国信访制度的历史沿革1•初现雏形1951年6月，政务院颁布了新中国成立后的一份关于信访工作的文件一一《关于处理人民来信和接见人民工作的决定》。该份文件中指明，各级政府应为人民群众做主，要密切联系群众，全心全意服务，做好与人民相关的事情，鼓励人民群众积极监督政府的工作和相关工作人员，积极反映情况。1957年11月，国务院颁布了《国务院关于加强处理

4、人民来信和接待人民来访工作的指示》，要求各级领导要亲自接待、阅批人民来信来访制度。该阶段正直新中国成立初始，中国共产党作为执政党，注重倾听民声民愿，把信访看成是党和政府加强与人民联系的一种方法。2.初步发展1982年2月国家召开第三次全国信访工作会议,通过了《党政机关信访工作暂行条例（草案）》和《当前信访工作的形势和今后的任务》，文件为信访机构设置、信访工作人员的配置、办理信访事项的原则和方法提供了依据，规定了“分工负责、归口办理、件件有着落、有结果”的信访工作原则。当处理意见不统一时，原则上由党委和政府岀面主持

5、，并且设立了国务院办公厅信访局。这一阶段我国信访制度逐渐走上正轨，进入了一个新的时期。3.信访法治化1995年10月，国务院发《信访条例》，这是我国第一部信访行政法规，其出台是对建国以来信访工作中的经验和做法的一次全面总结和肯定。此后，2005年5月，国务院发（431号令）《信访条例》；2007年3月，中共中央国务院发《关于进一步加强新时期信访工作的意见》等等，对信访工作进行了持续地改造，国家将致力于建立一套系统而权威的规范信访活动的法律制度，将信访逐步推向法治化。二、信访的功能（一）保障民主性和政治性根据宪法的

6、规定，“人民群众通过信访渠道来反映自己的要求和意见”是受到法律保护的公民基本政治权利，也是社会主义民主的一种具体体现，是人民意志的表达，是中国特色社会主义优越性的体现。尤其是国家法律体系不健全的情况下，国家更应该注重人民通过信访来表达自己的意见。这无论是对于公民权利的保护，还是国家政策的正确性都有着十分重要的意义。（二）是维权和权利补救的重要途径大部分理性人，都不会在生活安定，或社会体系健全的情况下的情况下选择信访，这是人民群众迫不得已的选择，是人民群众权益受到损害和遭遇不公待遇时寻求维权和补救的最后防线。（三）

7、监督作用人民群众的申诉和控诉情况反映到国家信访部门,信访部门受理后，来把情况反馈给相应部门，对相应的机关施压，起到督促作用。信访通过对某一特定事项或过程进行监视?P督促和管理过程，来达到预定的目标，从而达到达到监督效果。三、关于信访制度的争议（一）起源：信访排名制度根据2005年1月通过的《信访条例》规定，各级政府应当建立健全信访工作责任制，对信访工作中的失职、渎职行为，追究有关责任人员的责任，并在一定范围内予以通报。同时国家信访部门每月会对各省（市、区）''非正常上访”人次数进行排名，各省市信访部门也会对各地市

8、排名，直至县市及乡镇政府。随即，县市级及乡镇政府的信访工作就成为了对当地党政干部政绩考核的指标之一，辖区内访民进京上访次数也与党政领导的升迁直接挂钩。这一制度直接导致了各地信访部门不惜采取各种手段“截访”，甚至雇佣“黑保安”，设置“黑监狱”,发生恶性事件。尽管2014年官方终结了信访排名制度，但关于信访制度的争议却仍未停止。（二）信访制度的弊端在建国初期，信访制度的出现是