国有水务公司治理模式研究

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1、国有水务公司治理模式研究沈煜（中国市政工程华北设计研究院）摘要：本文首先分析了国有水务公司的现状以及内外部治理中存在的问题，然后利用公司治理理论对国有水务公司的产权结构治理，国有水务资产的治理以及利益相关者的治理等方面进行了探讨。关键词：公司治理；产权融合；资产管理；利益相关者；共赢StudyontheGovernanceModeloftheState-OwnedWaterCorporationSHENyuAbstract:Thisthesisfirstanalysedthestatusofthestate-ownedwatercorpora

2、tionandtheexistingproblemsininternal&externalgovernance,thendiscussedonthegovernanceofthestructureofthepropertyrights,thegovernanceofwaterassets,thegovernanceofinterestsofthestakeholdersforthestate-ownedwatercorporation.Keywords:corporategovernance;propertyrightsamalgamatio

3、n;assetsadministration;stakeholders;Joint-win水务业作为重要的城市基础设施产业和社会公共事业，过去一直处于“政府垄断”的状态。水务公司在计划经济时代其实只是行政管理机关的下属机构，并未进行真正意义的公司式治理。1国有水务公司现状和治理中存在的问题以及发展环境1.1国有水务公司的发展现状我国水务公司一直采取国有国营、政府运作的发展模式，政企不分、政资不分的问题比较突出。国有水务公司承载了太多的政府政策意图，更明显地表现为政府规制政策的替代物，其商业运作与管理创新受到限制，经营效率不高且缺乏市场活力。国

4、有水务公司的行政化因素使公司内部的委托代理关系不是一种财产所有者与法人所有者的关系,即使在国家主体与经营者之间形成了某种形式的契约,由于缺乏相应的法律和市场基础,这种契约也是一种形式的,实为一种行政功利与经济目标的混合物。作为国有水务公司代理人的经理人由于经常具有双重身份和人格,使得对其的激励与约束机制并不能导致水务公司的效益最大化。虽然国家主体也可能为经理阶层提供某种激励机制,但是作为激励机制的收入机制无法与市场标准相对接。61.2国有水务公司治理中存在的问题在外部治理方面：水务市场投资机会的多少及投资收益的大小关键取决于水价。在计划经济体

5、制下，政府一直是水务投资运营的主体，水没有真正被视为商品，没有形成吸引各方面资金进入水务业的政策机制。受政府财政制约，整个水务业投资不足，水价形成机制不合理，从而造成行业利润率不高的局面。在内部治理方面：现有水务公司资产管理体制大部分形成于计划经济时代。水务公司一般都是由政府建设部门主管，主管部门对水务公司既要实行行业管理又要兼作水务资产管理的主体。由此引发的问题主要有：（1）政府对水务公司干预过多，公司不能完全行使法人财产权和经营权，适应市场经济的约束和监管机制还未形成。水务公司的主管部门往往把社会经济管理者职能和资产所有者职能混为一体，且

6、多以社会管理为主要职能。（2）水务公司分别由几个政府部门管理，各主管部门作为政府代表以多个行政管理者的身份出现，没有一个部门真正对国有水务公司负责。国有资产保值增值的责任主体、国有资产流失责任主体、选择不当经营者的责任主体和投资重大决策负责主体都不明确。（3）董事长和总经理等高级管理人员由政府人事部门直接任免或对其任免有决定性的影响力，这明显有悖于公司治理的原理。虽然当前我国经理人市场尚不发达，职业经理人的产生和聘用机制还不完善，但这并不能成为政府直接任免的理由。在董事会、监事会、经理层均受政府控制的情况下，他们除职业与政府公务员不同外，其任

7、免、职级、升迁等与政府公务员没有实质上的差异，企业必然要接受政府指令，政企不分无可避免。1.3国有水务公司的发展环境我国水务市场发展前景广阔。随着水务业向社会资本和外资全面放开，其已无可选择地面对整个国际市场，政府垄断的局面已被打破。民间资本进军水务业将打破由政府包办水务业的局面，在一度程度上缓解因政府投资缺乏科学性而带来的资源浪费，也让消费者能够直接享受到竞争带来的好处。民营水务公司利用其机制灵活的优势开始与国有水务公司竞争一些中小型的水务项目。国外水务公司其实早已将中国作为其全球重要的市场来开拓，凭借其先进的技术、管理和经营优势，已经开始

8、在中国水务市场“水里淘金”。从中长期来看，政策环境、管理体制的逐步到位将给内外资的介入提供公开、有效的平台。我国供水和污水处理市场方兴未艾，潜力巨大。未来十几年仍然