国有资产流失分析

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1、中国国有资产流失的分析摘要：国有资产流失在中国特别严重，由于企业改制过程中、经营过程中，企业产权关系问题等引起了严重的国有资产流失。如何采取措施解决国有资产流失是摆在我们面前的重大课题。关键词：国有资产流失；改制；机制一、我国国有资产流失现状1、国有资产的定义国有资产是指国家依法取得和认定的或者由于资本金投人及其收益、拨人经费、接受馈赠等形成的各种形态的资产。国有资产是国民经济发展的命脉，是我国社会主义市场经济和现代化建设的重要物质基础。随着我国社会主义经济体制的改革和发展，国有资产在国民经济中主导地位日

2、益彰显，对其他经济形式的带动、牵引作用明显增[1]强。2、国有资产流失的定义国有资产流失是指国有资产在未得到补偿或补偿不足的情况下，被非国有性质的产权主体占有或控制的事实；或者国有资产虽未被非国有性质的产权主体占有或控制，但其带来的经济效益或其他效果的[2]全部或一部分，被非国有性质的产权主体占有或控制的事实。但是近几年来，随着改革的深入，国有资产的流失日益成为一个不容忽视的问题。国有资产流失触目惊心，据有关专家估计，以各种形式流失的国有资产每年近千亿元。愈演愈烈的国有资产流失现象，已经严重影响到国家经济

3、的安全和正常的发展。同时，国有资产流失造成多数社会财富被少数人无偿占有，贫富差距不断拉大，社会分配明显不公，贪污腐败现象蔓延增长。上述现象不仅造成国有资产大量流失，国家利益受到严重侵害而且加剧了社会矛盾，扰乱了国家正常的社会秩序。因此，必须采取有[1]效措施，坚决堵住这股暗流，以维护国家和人民的利益。二、国有资产流失的原因国有资产流失主要在六个领域产生：股份制改造、参股联营、合资合作、兼并收购、分立改制、承包租赁等，而又以股份制改造中的[2]国有资产流失具有代表性。这些很多是由于产权关系不明、企业内部制度

4、不完善造成的。１、股份制改造中的国有资产流失。股份制（有限责任公司或股份有限公司，按“公司法”规定，国有独资公司也属于有限责任公司范畴）一直是国有企业改制，特别是国有大型企业改制的主要模式。党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，进一步明确了国有企业改制工作的方向和任务：大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式„„可见，股份制仍将是国有大型企业改制工作的重中之重。股份制改造中的国有资产流失问题

5、也是本文的关注重点。２、分立改制中的国有资产流失。第一，一些经营困难、债务负责沉重的企业，利用分立改制，抽逃资产，以逃废银行债务。如将不属于剥离范围的资产连同剥离资产一并从国有企业净资产中剥离，人为缩小改制企业的净资产，而且对剥离出来的资产不及时同原国有企业签订委托管理协议，结果被改制企业无偿占用，国有权益被侵占。第二，有的国有企业为了小团体的利益，无偿地从本单位划出一块国有资产，拿来让集体经营，而资产的折旧、大修仍由原国有企业承担。据清产核资第一批试点企业统计，全国国有资产被集体占用的资产就达５４５亿元

6、。３、组建中外合资、合作企业中的国有资产流失。第一，对国有资产评估不到位，甚至不评估。据原国家国有资产管理局提供的资料，仅１９９２年全国与外商合作出资的８５５０家国有企业中，就有５０００家的６７５亿元账面资产没有经过评估。第二，在资产评估中，即使评估了账面资产，却未评估账外资产，使账外资产无法纳入改制范围，造成国有资产流失，有的还故意隐瞒资产，虚报损失，造成国有资产流失。第三，外商投资的机器设备或技术报价过高；或者外方利用控股权把持财务，不承认或擅自减少中方出资额，或者投资不到位，仍按原比例分红，或者控制

7、交易伙伴（进货和销售渠道），借“两头在外”，实行原材料高进、产品低价售出，转移利润，等等。所有这些都造成了对国有股权益和中方权益的损害，却未遭反对和制止。这类行为的主体是国有股持股单位和中方投资单位，行为的特征一般表现为不作为。４、兼并、收购等产权转让中的国有资产流失。第一，采用“空手道”的手法，组建“皮包”公司，打着私营企业家的名号，疏通国有企业管理者，通过订立协议，尽力压价，先将企业弄到手，然后转手倒卖，造成国有资产流失。第二，有些国有企业领导人擅自作价，干预转让价格，不按规定程序进行产权界定及资产评

8、估，低价出售国有资产，或者在转让国有产权过程中，对买方给予不合理的大量优惠，[2]将部分国有资产无偿量化给个人，导致国有资产流失。５、参股或联营中的国有资产流失。惯用的做法是，将企业的优良或有效资产，从企业总资产中剥离出来，转到私营或合资合作企业，注册成立新的公司，原企业则成为有名无实的空壳，其存在的意义只是承担着大部分或全部债务。国有资产脱离原企业后，再以业务往来等名义分期分批转入私人腰包。如创立了“百雀羚”等著名品牌的上海