浅议国有资产流失问题

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1、浅议国有资产流失问题摘要：本文针对企业在管理体制上的障碍以及法规不完善等方面导致国有资产严重流失问题，提出了只有按经济规律办事，科学地规划未来，政府及主管部门应建立健全有关法规及制度，从而提高企业业绩，减少国有资产流失。我国国有资产的流失，是国内外普遍关注的热点问题。改革开放以后，由于新旧体制并存，多种经济成份并存，产权关系不清与产权管理缺位并存，使国有资产流失问题日益严重。从1982年到1992年，由于各种原因造成的国有资产流失、损失大约高达5000多亿元。这个数字大约相当于1992年全国国有资产总量26000多亿元的1/5，比1

2、992年财政总收入4185亿元还多800多亿元。即便按这个“比较保守”的数据计算，我国目前平均每年流失、损失的国有资产也达500多亿元。这即意味着我国每天流失国有资产达1.3亿元以上。一、国有资产流失的主要表现形式：当前企业国有资产流失的主要表现形式有：国有资产管理过程中的流失；资产投资经营过程中的流失；企业改制重组、产权变更过程中的流失；企业经营管理过程中的流失；企业财务管理过程中的流失；企业营销过程中的流失；企业管理决策中的流失；企业科研技术成果开发利用中的流失。其主要特点为：一是经济高速发展时期，国有企业管理体制发生变革时期往

3、往是国有资产流失的高发期；二是少数企业领导干部同不法私营企业主或个体老板相互勾结利用，乱投资、乱担保和乱借款，共同侵吞转移国有资产；三是腐败分子正在从对生活资料的占有发展到对生产资料的占有，从对财物的积累发展到对资本的积累。部分腐败分子利用国有企业改组改制、产权交易之机转移侵吞国有资产就是典型；四是作案主体、作案手段、作案形式表现出多样化、复杂化、智能化、国际化，案件查处的难度大为增加。主要手法有下列数种：1、通过不提折旧和大修理基金、费用支出挂账等方法，搞虚盈实亏，或通过虚列、多列成本，截留转移收入，搞虚亏实盈。2、偷漏国家税收和

4、私设“小金库”。由于管理不善，相当多的国有企业存在账外国有资产。账外设账是使国有资产脱离监控并导致资产及其收益流失的典型做法。3、趁新旧制度转轨和产权变动之机，有意少计国家资本金，低估国有资产或低价出售国有土地使用权和房产等等。4、在股份制改造中，对国有资产不评估或者低估国有资产的价值。有的企业任意设置“企业股”；有的则以低价或无偿的形式设置“内部职工股”；有的地方则以明晰产权关系为名，把国有资产低价卖给个人，搞成了“负债持股”。在红利分配时，国家股和职工股同股不同利，造成国家股比例下降。45、集体企业无偿占用国有资产导致国有资本累

5、积性流失。一些国有企业为了安排子女、家属就业，投入大量资金、技术、物资开办大集体等各类“三产”产业。或让出适销对路产品的经营权给“三产”公司，或将国有企业的某个车间整建制地划出成为“三产”公司，或者为“三产”公司提供贷款担保。在进行这些产权转移程序时，仅凭协商或领导意见确定，手续不全，资产转移无账可查，造成国有资产大量流失。6、公开侵吞国有资产。企业亏损，经理发财，这种“富了和尚穷了庙”的情况在全国相当普遍。一些工商企业明明知道所购原料、货物是残次品，却按正品价格购入，明明是优质畅销品却低价脱手，慷国家之慨，得个人之实惠。7、对外贸

6、易中逾期货款不能收回，大量外汇滞留损失在外。8、国有资产在担保中流失。上述只是国有资产流失的主要渠道而已，至于在实际生活中，手段更为繁复，主要方式有：　　（1）一些社会无业人员以所谓“能人”的身份，用投机取巧的手法混进企业，甚至充当领导或负责人，阴谋得逞后，就大肆挥霍侵吞国有资产。　　（2）千方百计利用熟人、朋友签合同，代做生意，从中谋取好处费。　　（3）利用亲属关系户的权力代担保贷款，有计划有目的地实施侵吞国有资产的图谋。　　（4）混进企业后为所欲为，视国家资财如水，坐享其成，失职渎职，不负责任，造成企业巨大损失而无法追究。二、国

7、有资产流失现状及原因分析：在国有企业公司制改造过程中，产生国有资产流失的原因是多方面的。就主要影响因素而言，以下几方面表现尤为突出：一定程度上对企业高层领导缺乏监督，从而极易导致其利用所掌握的国有资产为个人谋利益，进而造成国有资产流失。追求多元化的产业趋向致使部分国有企业与其他企业尤其与不同所有制企业之间草率联营，甚至盲目担保，从而造成国有资产大量流失。相当一部分国有企业在进行公司制改造时，对国有资产的价值评估不当，或仅以原账面价值投股而不依现量价格计算，更有甚者将国有资产不化为国家股而直接侵吞，从而使国有资产直接流失。在改制过程中

8、缺乏对国有无形资产的折股保护意识，从而使相当数量的商标、专利、商业秘密等可带来巨大经济利益的无形资产流失。当前造成国有资产严重流失的原因和表现大致有以下十六个方面：一是政府干预，强行向企业摊派和担保；二是国有资产出资人不到位，缺乏国有