加强和改善行政执法若干问题的思考

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1、辽宁师范大学硕士学位论文加强和改善行政执法若干问题的思考姓名：曲俊华申请学位级别：硕士专业：科学社会主义与国际共产主义运动指导教师：于沛霖20041001加强和改善行政执法若干问题的思考研究生：曲俊华指导老师：于沛霖专业：科学社会主义与国际共产主义运动研究方向：中国社会主义法制建设【中文摘要】：行政执法是行政机关依法行使行政职权的主要手段，是实现行政管理目标的重要途径。由于行政执法手段在社会经济生活中得到广泛应用，目此行政执法的效果，必然对社会各方面利益引起一定的影响，包括人民群众的生活质量、社会秩序及国家现代化建设等。一方

2、面，对于行政执法主体来说，“严格执法是政府的真正生命”。严格执法能够利国利民，造福社会，政府也会因此受到社会普遍支持与认同，因此拓新执法理念，理顺执法体制，组织有效的执法行为以适应新时期社会发展的要求，是执法主体将面临的一个严峻的考验。重要的是另一方面，加强和改善行政执法是我国推进依法治国，依法行政的关键所在，特别是加入世贸组织对我国行政法制建设提出更高要求。在市场经济体制建立并发展的今天，行政法制建设也取得明显的成效，但现有行政执法水平还不能完全适应经济的发展，执法中仍存在一定的问题，如执法体制不健全，立法不完善、执法监督

3、缺少力度等，这些问题直接影响着我国依法行政的进程，也是适应社会发展亟待解决的迫切要求。在本文，笔者将从行政执法在依法行政的地位和作用、我国目前行政执法现状及原因分析、改善行政执法现状措施和未来发展趋势等几个方面分别加以论述。【关键词】：依法行政行政执法原则现状问题及对策引茜：建设社会主义法治国家的核心是依法行政，而行政执法是依法行政的重要内容之。随着经济不断的发展和社会的不断进步，在公共事业管理中行政职能所涉及的内容越来越广，这也扩大了行政执法的范围和领域。同时，行政执法还与人民群众的生活密切联系着，规范着社会的各项秩序，执

4、法的效果必然直接影响人民群众和国家的备方面利益，影响社会秩序的稳定，因此，行政执法在我国目前的社会生活中呈现出愈来愈重要的趋势。这促使我们去研究和探讨行政执法的内涵、现状、原因、措施和发展方向，笔者希望通过本文对行政执法所涉及内容的研究，可以帮助行政执法找到问题的答案，为推进我国依法行政建设法治政府做出一点贡献。加强和改善行政执法若干问题的思考一、行政执法在依法行政中的地位和作用(一)行政执法的涵义1、行政执法的概念。目前，学术界对于行政执法的概念主要有两种意见，概括起来说：广义的行政执法是指行政机关执行法律的行为，这即包括

5、抽象行政行为，也包括具体行政行为。冈此，它覆盖了全部的执行宪法和法律的行为，既包括中央政府的所有活动，也包括地方政府的所有活动，其中，有行政决策行为、行政立法行为以及执行法律和实施国家行政管理的行政执行行为。狭义的行政执法是指行政主体为维护经济与社会生活秩序，实现行政目标，按法定权限和程序实施法律法规等法律规范的具体行政行为，包括行政许可、确认、检查、处罚、强制等多种行为方式。本文着重研究的就是狭义上的行政执法所涉及的内容。[1]2、行政执法行为的要素。行政执法行为有三大要素：(1)主体要素。行政执法行为是国家行政机关的行为

6、，以及少数韵由法律授权或行政委托而产生的特殊执法主体。(2)权力要素。行政执法行为是主体运用行政权力而产生的。但其不能运用除行政赋予的执法权力以外的其他国家权力。(3)法律要素。行政执法行为一旦发生即被赋予了法律意义和法律效力。3、行政执法特征。行政执法与行政立法、行政司法相对应，主要有四个特征：(1)目的特征，所有一切法律都要进入运行轨道，否则法就会成为“一纸空文”，失去了存在的价值。行政执法的目的就在于落实法律规范，督促社会活动按照一定的法律规范来进行，实现法制社会秩序的同时，实现法的立法意图，以规范社会主义市场经济和公

7、共事业的基本秩序。(2)权利特征，行政执法行为是通过限制和消除相对人的权利，两实现惩诫的效果，行政执法内容不仅直接影响权利和义务的变更，而且产生的法律效力也是一次性的。(3)对象特征，行政执法所涉及的是特定的行政相对人的权益或者具体的行政管理事务的具体行政行为，不具有普遍的适用性和向后的拘束力。(4)单一对应特征，行政执法主体是单一的对应的，行政机关及其行政执法人员通过行政执法行为与行政相对人之问形成的关系属于单一对应的法律关系，即管理者与被管理者之间的烈方关系。(=)行政执法在依法行政中的地位目前，我国已初步建立起基本的法

8、律体系，而在这些法当中，法律中的80％，地方法规中的90％和全部行政法规、规章都是行政执法的范畴，其涉及了社会、经济、文化、生活的各个领域，[2]由此看出，行政执法在法制体系中，在依法行政中扮演着重要的角色。1、行政执法是依法行政的关键。依法行政是国家行政机关行使行政权力的必然要求，是实现