好的课程政策及其制定

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1、好的课程政策及其制订石筠弢（课程教材研究所北京100009）课程·教材·教法2003.1摘要：课程政策是规定课程的性质、指导并控制课程行为走向的大致方针和策略，好的课程政策具有高绩效性、科学性、合理性民主性、可操作性等特点，能产生高的教育效益。因此，制定好的课程政策对课程改革极为重要；而要制定好的课程政策，必须确立适当的教育理念，并使课程决策过程科学化、民主化和程序化，有效控制课程政策活动的不确定性，努力减少课程政策代价。关键词：课程政策；课程决策；课程主体；课程政策代价；制定课程政策是规定课程的性质、指导并控制人们的课程行为走向的大政方针和策略。一项好的课

2、程政策可以在没有投资或很小投资的情况下产生极大的社会效益和经济效益，而一项坏的课程政策则可能使巨大的投资和努力化为乌有，甚至产生负面效应。课程政策对于课程实践的重要性不言自明。当前我国正在进一步推进基础教育课程改革，制定什么样的课程政策，将对课程实践产生重大影响。一、什么样的课程政策牙是好政策任何一项课程政策，都是某种理性的教育价值追求和价值选择的结果。好的课程政策，从理论上说，是符合课程实际并能推动课程实践向着课翟的价值理想发展从而实现好的课程结果的政策。好的课程政策至少应具备如下价值特征。（一）高绩效性任何教育政策都必须追求最大可能地实现或取得理想的教育

3、效应，这种特性就是政策的绩效性。用经济学的语言说，就是一项课程政策怎样才能以最小的投人获得最大的效益。政策的绩效性是政策的重要特性。课程政策作为一种教育政策，当然也不例外。一项课程政策出台之前和出台之后，政策制定者和课程实践者都希望由此获得最佳的课程实践结果。可以说，课程政策的绩效性必须引起高度关注。关注课程政策的绩效佳，就必须关注课程的教育效率和质量问题。能不能保证课程实施过程中提高教育的效率和质量，是衡量一项新的课程政策绩效性大小的标尺。现代教育的一大原则就是要保证高效卒和高质量。提高教育质量，是21世纪教育发展和课程改革的主题。当前我们大力推进素质教育

4、，其主要目的就是要通过新课程的制定和实施，优化课程资源的配置和使用，使有限的课程资源发挥最大的作用，产生最好的教育效益，最大程度地提高教育质量。基础教育课程政策的制定，要特别注意体现鼓励培养学生的创新精神、创新能力、实践能力。为此，还要特别处理好一些关系，比如：在素质教育中如何既实现学生的全面发展，又鼓励有特长的学生扬其所长；在面向全体学生的同时，为有特殊才能的学生的成长创造条件；教育评价制度如何为具有不同发展潜能的学生提供尽可能广阔的发展空间；如何保证课程政策的改革与更大范围的教育政策改革的一致性，使新的课程政策在优化的大的教育背景中获得优化的教育效益；等

5、等。课程政策的高绩效性，只有充分调动参与课程建设和课程实施各环节和阶段的课程主体的积极性和创造性，才可能实现。不管是课程建设，还是课程改革，都必须通过课程主体的作用才能顺利进行。而一种课程政策，如果不被课程主体所理解，就不可能期望课程主体去很好地执行它，因此也就算不上是好的课程政策。从这一点上看，制定一项好的课程政策，需要课程政策制定者仔细研究并充分考虑课程运行各环节的主体需要和利益。我们知道，课程运行的过程至少涉及课程设计、课程实施和课程评价等凡个方面，这每个方面又包括一些小方面或环节，不同方面或环节存在着利益不尽相同的主体，这些主体之问构成了不同的利益关

6、系。课程政策只有比较好地处理了这些关系，满足了不同主体的需要，才可能将这方方面面的积极性、主动性和聪明智慧发挥出来，减少消耗，增大合力，才能实现课程政策的高绩效性。（二）科学性所渭课程政策的科学性，就是指课程政策必须符合课程实际和课程实践发展的趋势，适合课程因素之问各种关系的协调发展。概而言之，就是课程政策必须符合教育规律。课程政策要符合课程实际，就必须全面、准确、透彻地把握和反映课程实际的整体特征，注意课程实践发展的连续性和继承性，注意课程实践发展连续性和阶段性的历史的辩证的统一性。这一点要求，必须在课程目标、课程内容和课程结构的设计以及课程实践的各层面和

7、各阶段，力求准确全面而透彻地把握。在课程改革中尤其要注意这一点，不能人为地割断课程发展的历史，要正确处理好课程改革与课程的稳定和发展的关系，同时要处理好课程的现实与课程的历史之问的关系。要正视课程现实，全面而深刻地剖析课程现实中不符合学生发展和时代要求的课程观念、课程结构、课程内容和课程实施方式等，并对此进行积极的符合客观需要的改革。但是，不能割断历史，搞历史虚无主义。课程政策也要符合课程实践发展的基本趋势，能准确预测并把握课程发展的未来走向。这包括两个方面的内容。一方面，课程政策首先要瞄准本国课程实际，将本国课程实际作为政策制定的主体目标，坚定地服务于本国

8、教育事业的发展和本国学生的健康发展，最大限度地提高本