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1、美国利益集团及其对政策制定的影响2011年11月第6期(总第154期总第27卷)山东青年政治学院学报JournalofShandongYouthUniversityofPoliticalScienceNov,2011No.6Nov.No.154Vo1.27美国利益集团及其对政策制定的影响孙成文(山东省人民政府,山东济南250011)摘要:在美国的政治生活领域,利益集团是一股重要的力量,它I'1通过内部游说,外部游说,影响选举和法院诉讼等方式,参与到美国政府的政策制定过程中.利益集团已经与政府机构,政党构成美国政治体系中起决定性作用的三个主要方面.考察和分析美国利益集团及其对政
2、策制定的影响,有助于全面了解美国政策制定的全过程.关键词:利益集团;公共政策;政策制定中图分类号:D73.712.64文献标识码:A文章编号:1008—7605(2011)06—0010—08法国着名政治思想家托克维尔在《论美国的民主》中说:"美国人不论年龄多大,不论处于什么地位,不论志趣是什么,无不时时在组织社团.在美国不仅有人人都可以组织的工商团体,而且还有其他成千上万的团体.既有宗教团体,又有道德团体;有认真和无聊的团体,有一般和特殊的团体,有规模庞大和规模甚小的团体.在法国,凡是创办新的事业,都由政府出面;在英国,则由当地权贵带头;在美国,你会看到人们一定组织社团."
3、[]'呦I6美国利益集团兴旺发达,数目和种类之多,堪称世界之最."一项伞国调查表明,60%以上的成年人至少参加一个社团."l2哪数量庞大的利益集团在决策过程中扮演着其他政治团体无可替代的政治角色,使利益集团从其产生之初便在美国公共政策的制定过程中发挥着十分重要的作用.一,美国利益集团的发展美国社会是一个多元社会,人们的经济地位,政治信仰,文化背景,价值观念差异都很大,利益的多样性和多元化体现得十分典型,这是形成利益集团的根本原因.另外,美国的政治制度鼓励各种各样的社会力量积极地参与到政治过程中来,以保证社会各阶层的利益都能被反映到决策层上来.例如,美国宪法修正案第一条明文规定
4、人民有论,出版自由,有和平集会和向政府请愿的权利.根据宪法原则,美国政府有意识地鼓励那些非权力机构对政府的决策施加影响,这些组织行使一定的决策权,并因此成为美国权力结构的组成部分.多元化的权力结构使得多种力量在决策过程中起作用,美国的政治过程表现为许多权力中心之问的相q作用.(一)利益集团的涵义利益集团最早是经济学领域的一个概念,后束逐渐被引入到政治学领域,被西方学者用于定义西方集团政治活动中的团体.但是何为利益集团,西方学者也有各自的看法.如戴维?杜鲁¨认为:"利益集团是一个持有共同态度,向社会其他集团提出要求的集团.如果它向政府任何机构提出其要求,它就变成一个政治性的利益
5、集团."¨¨罗伯特?达尔在《美国的民主》一书中认为:"从最』泛的含义上说,任何一群为了争取或维护某种共同的利益或目标而一起行动的人,就是一个利益集团."l4l(英国学者格雷海姆?威尔逊则认为:"利益集团是为了寻求或主张代表一种或儿种共同利益或信念的公众或团体的组织."简言之,利益集团是具有共同利益或态度并希望对政府施加影响以收稿日期:2011—03—1O作者简介:孙成文(1962一),山东临沂人,山东省人民政府法制办公室处长,研究方向:政府立法.?l0?达到某一目的的一群人的集合.[]'H'从政策制定角度,笔者认为利益集团是由共同的利益或者目标聚合在一起的人们所组成的群体,该
6、群体不以获得政权为目的,只是在政策制定过程中,向政府机构提出要求或者施加自己的影响,从而使政策符合他们自己的利益.因此,参与到政策制定过程中并产生影响是判断利益集团的标准,同时不以获得政权为目的,又使利益集团与政党区别开来.(二)美国利益集团的发展历史在美国最早出现的利益集团是宗教团体.随着独立战争的爆发,利益集团如雨后春笋般地出现,其种类也比殖民地时期更多,更普遍地表达了广泛而新型的社会经济要求.总体来看,从美国建国至今,美国利益集团的发展出现过四次大的浪潮.1.从19世纪初至l9世纪60年代.这一时期以奴隶制问题为中心,全国性反对奴隶制的团体纷纷成立,形成了美国利益集团发
7、展的第一次高潮.2.从19世纪70年代至19世纪90年代,这一时期以解决从农业国向工业国转变过程中的社会经济矛盾为中心.由于这一时期美国从自由资本主义向垄断资本主义过渡,各种社会矛盾日益尖锐,因此企业,劳工,农业等利益集团开始注意影响政府政策,其数量,种类,组织规模都得到快速发展.3.从20世纪初至20世纪30年代.在这一时期,随着美国工业化和第二科技革命的完成,生产的进一步集中,移民数量的急剧增加,社会各阶层的利益分化日益严重,社会矛盾更加复杂,利益集团进人了全面发展的阶段.许多着名的利益集团大都产生
