大部制我国政府机构改革研究

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1、引言引言十七大报告中明确指出：加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，建立健全部门间协调配合机制。精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，减少行政层次，降低行政成本，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。统筹党委、政府和人大、政协机构设置，减少领导职数，严格控制编制。[1]这是一种有别于以往机构改革的新思路，并将其在写入十七大报告，体现了党和国家领导人的高度重视，同时也为我国新一轮行政管理体制改革指明了方向。国家行政学院专家汪玉凯教授指出：“大部制改革必然从与市场经济最相关的部门入手，改革是

2、一步一步渐进的，一定从最紧迫的部门开始。”[2]2008年2月初，随着中国南方3场暴雪肆虐，煤电运输告急，如何更好地处理能源运输的集中问题，更得到了中央领导层的极度关注。这就牵扯到“大交通”和“大能源”概念。有学者建议，可以借鉴国外较成功的管理模式。但是在中国现有的体制下，究竟能不能十分有效的改革现有体制，建立新体制的过程中又将可能遇到哪些阻力？实行大部制管理后，一个部门的权力更大了，能不能建立起有效的权力约束机制；作为国家权力机关的人大应该在机构建设方面，如何加强对大部权力的监督和约束？这些都是在大部制改

3、革中需要关注和解决的一系列问题。所谓牵一发而动全身，体制机制方面的变革势必要求全面考虑，审时度势，有条不紊。由此看来，“大部门体制”改革任重而道远，需要结合我国具体国情，逐步探索，有效推进。关于行政管理体制改革着力点或重点领域，十七大报告中明确提出了“转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能”四个方面。报告中有关改革的具体内容和措施也可以大致围绕以下四个方面进行归类：首先，健全政府职责体系，完善公共服务体系，强化社会管理和公共服务等，明显属于“职能转变”的范畴；其次，推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市

4、场中介组织分开，主要着眼于“理顺关系”；第三，“优化结构”涉及面比较厂，既包括“统筹党委、政府和人大、政协机构设置，又包括精简和规范各类议事协调机构及其办事机构”，而“加大机构整合力度，探索职能有机统一的大部门体制”，则是其中的重要部分；最后，“提高效能”略微复杂一些，既涉及到诸如“推行电子政务”、“规范垂直管理部门和地方政府的关系”、“健全部门间协调配合机制”等管理运作和技术层面的改革措施，同时又是职能转变、理顺关系、优化结构等改革所追求的最终效果。[1]摘自《中共十七大报告》[2]汪玉凯：“大部制”改革

5、的难点和条件，DGBest，2008年第3期，第1-2页。II引言国务院机构改革的重点：一是加强和改善宏观调控，促进科学发展；二是着眼于保障和改善民生，加强社会管理和公共服务；三是按照探索职能有机统一的大部门体制要求，对一些职能相近的部门进行整合，实行综合设置，理顺部门职责关系。社会基本矛盾运动推动社会发展。行政管理体制改革是政治行政体制改革的重要内容，是上层建筑一定要适应经济基础客观规律的必然要求。随着社会主义市场经济体制的不断完善，作为我国全面改革重要组成部门的政治体制改革必然要随着经济社会发展而不断深

6、化。从总体上看，我国的行政管理体制基本适应经济社会的发展要求，有力的保障了改革开放和社会主义现代化建设事业的发展。面对改革开放进入关键时期的新形势新任务，现行行政管理体制仍然存在一些不相适应的方面，例如政府职能转变还不到位，部门职责交叉，权责脱节和效率不高，政府机构设置不尽合理等等，在一定程度上制约经济社会发展。因此，深化行政管理体制改革势在必行。III第一章我国政府机构改革的历史回溯与现状分析第一章我国政府机构改革的历史回溯与现状分析第一节建国以来五次机构改革历史回溯行政机构改革是政治体制改革的重要内容，

7、经历了30年的探索，从行政改革模式上看，我国的改革是一个循序渐进的过程，选择的是渐进式变革方式，从党政分开、政企分开、机构精简、职能转变到高效行政、责任行政、服务型政府的构建，我国行政改革已经走过了近三十个春秋。回顾与反思这三十年的改革历程，贯穿行政改革全过程的一条主线就是政府公共性的不断回归。在这个过程中，令我们可喜的是，政府的公共性不断增强，结构更加合理、职能更加优化、效能更高，所具有的公益精神也日趋明显。而十七大报告中提出的“大部制”改革，正是对于中央政府精简机构、转变职能、构建服务型政府、提高政府效

8、率等有着十分重要的意义。事实上，经济发展，社会结构变迁，乃至人民的生活方式都在不断发生急剧变化，因而对政府结构与运行模式也不断提出新的要求，进而对国务院行政机构的设置和管理方式也不断提出新的挑战。1982年以来的五次政府机构改革实践，可以说每一次的改革都对解决当时最紧迫的问题产生了积极作用，也给我国下一次的行政改革积累了宝贵的经验：坚持以适应社会主义市场经济体制为改革目标，把转变政府职能作为机构改革的关键；坚持精