美国矿业管理体制及税费政策研究

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1、美国矿业管理体制及税费政策研究李燕花（唐山市机关事业社会保险局，河北唐山063000）摘要：文章主要从美国的法律、土地和矿产归属等方面探讨了美国矿业管理机构的组成、职能等，对美国联邦和各州的矿产资源税费政策、税费征收情况等进行了较系统的归纳、总结和分析，并得出以下结论：美国的油气资源税费结构、水平等比较合理，值得借鉴，其暴利税征收的利弊对我国油气行业管理和税费征收有参考价值。关键词：矿业；管理体制；税费；红利；矿地租金；权利金中图分类号：F416.1(712）；F810.422（712）文献标识码：C文章编号：1672-6995（2006）06-0031-031矿业管理体制美国是一

2、个矿业大国，自1872年《矿业法》问世以来，已经有130多年的矿业开发历史。联邦政府的矿产管理体制涉及多个政府部门，有内政部、能源部、美国贸易开发署、美国进出口银行、商务部、农业部、环境保护部、国家科学基金、国防部等。其中，最主要的是内政部和能源部。内政部负责资源管理、矿业权管理以及权利金征收管理；能源部则主要负责能源政策、能源产业、石油储备等。能源矿产的勘查、开采以及权利金的征收，则由内政部负责。联邦政府主要负责制定矿产战略、确立竞争规则和维护资源的可持续开发，为本国矿产产业提供经济、技术和制度上的框架。同时，负责联邦所有土地内矿产资源的勘查、开发。州政府负责州所有土地和私人所有

3、土地内矿产资源的勘查和开发。私营企业通过参加政府公开招标租售程序获得矿产开发和生产权，政府不直接干预私营企业的生产和经营。1.1内政部美国内政部成立于1849年，它不仅管理公共土地资源，还有管理公共土地上的矿产资源、能源、森林资源和水资源及野生动物资源等的职能；内政部也是美国联邦政府中具体负责矿产资源勘查开发和矿业权管理的政府机构。具体是：恢复和保护国有土地、水利、矿产等资源；合理使用和发展联邦管辖的各种资源；公平有效地执行有关法律等。内政部下设8个局，与矿产管理相关的主要有土地管理局、矿产资源管理局、美国地质调查局等。美国矿产管理体制和土地所有权关系密切。美国法律规定地下矿产资源

4、属于土地所有者拥有。美国的土地分别为联邦、州、印第安部落和私人所有，因此矿产资源也就分别归属不同的土地所有者。上述四者分别拥有283、141、36和470万平方公里。美国海岸线以外3～10英里延伸到200英里以上的海上大陆架、阿拉斯加州的大部分、国家森林、国家公园、野生动物保护区的矿产资源属联邦政府所有。海岸线3～10英里以内的河流、公立学校等的矿产资源属州政府所有。本土48州的大部分土地和地下资源归私人所有。在州属和私人土地上进行矿产勘探开发活动时，由各州立法并进行管理，各州的立法和资源管理机构不尽相同。各州均成立了矿业部（或矿业能源部、矿产资源部、自然资源部等）管理其矿业权和征

5、收相关税费，在州一级没有能源管理部门。1.1.1矿产管理局（MMS）矿产管理局是1982年由土地局分立出来的机构，负责近海和外海大陆架（三海里以外）资源勘查开发管理，主要职责和任务是分析外大陆架矿产资源的性质、范围和价值；监督外海大陆架矿产资源的有序开采和再生，及时收取、核实和归类来源于联邦和印第安土地上的*作者简介：李燕花（1973-），女，河南省尉氏县人，经济师，经济学学士，主要从事社会保险和税收政策研究。各类矿产的权利金和租金、红利等。矿产管理局办公机构分华盛顿和丹佛两部分。华盛顿办公室负责外海大陆架油气资源的矿地出让管理；丹佛办公室负责海上和陆上矿产和油气的权利金征收管理。

6、主要职能是：利用地球物理方法进行基础性海洋地质工作；资源开发价值评估；矿产地租让；环境评价。权利金的征收管理是矿管局一项十分重要的工作，除华盛顿和丹佛作为全国海上、陆地权利金征收中心之外，美国联邦政府还在全国十多个重要地区设立了派出机构，主要有三项任务：权利金征收；权利金审核；权利金的使用分配。1.1.2土地管理局（BLM）美国土地管理局（以下简称“土地局”）是联邦政府对公有土地及其地下矿产资源的管理机构。负责陆上联邦公共土地内矿产资源勘查开发管理，具体职责是负责联邦公共土地的管理，主要负责对联邦土地（主要位于美国西部和阿拉斯加州）和其地下的矿产资源等进行管理，并对州和私人土地进行

7、协调。土地局主要承担下列工作：负责联邦公有土地和地面属于私有、地下属于国家的矿产资源探矿权、采矿权申请、租让和出售的管理；参与印第安人保留区矿业权租让前的评价；对于矿山企业开发矿产资源进行监督管理。土地局还在全国矿产资源较多的市县设立了派出机构，代表联邦政府进行矿业权的出让和出售工作。此外，内政部内设的地质调查局对全国矿产资源的分布、数量、质量和储量予以评价，为制定公平有效的自然资源开发和环保公共政策提供重要依据，同时为社会提供服务。1.2能源部美国能源部成立于197