公共事业管理学教案

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1、第一章　　绪论教学目的与要求：该部分担负着全书的总论和导言的任务，在公共事业管理专业课程中占有特殊的地位。因此，该部分最根本的目的是说明“什么是公共事业管理”与“什么是公共事业管理学”。与此相应，该部分的基本要求是：使大学生了解什么是公共事业管理；它与公共管理、行政管理、企业管理相比有什么特点；学习公共事业管理学有什么意义等等。教学重点与难点：根据本章的内容与要求，教学重点可以确立为：什么是公共事业管理，以及什么是公共事业管理学；教学难点是：公共事务、准公共事务、公共物品、私人物品等一系列概念。教学方法与手段：主要采取讲授法。在讲授过程中，运

2、用理论联系实际、比较分析，同时借助多媒体课件。学时分配：6学时教学内容：第一节公共事业管理的对象一、公共事业公共事业源远流长，许多作为其前身的古老行业，如教育、医疗卫生、都有悠久的历史，在现代社会，在市场经济条件下，公共事业不断发展，已成为一个涉及众多人类活动领域的、规模巨大、内容复杂的社会公共空间，对社会经济、政治整体运行和公众日常生活起着非常重要的作用。1.什么是事业？“事业”是一个人们耳熟能详、经常使用的概念。日常语言中“事业”一词指人们从事的有意义、有价值的活动，是人们追求的目标。在公共领域则有两个意思：一是指计划经济体制下与企业相对

3、的，由国家经办的事业单位或事业体制；二是指市场经济体制下的社会公共事业。究竟所指何意，要看具体语境。此时，“事业”便成了事业单位或公共事业的简称。所谓事业单位，在计划经济体制下，特指由国家机关领导，以为国民经济、人民生活、社会管理提供有利条件为目的，从事非物质生产和劳务服务活动，没有生产收入，经费由国家开支，不实行经济核算，使用事业编制的部门和单位。事业单位数量很多，总体规模庞大，结构复杂，主要分布在教育、科技、文化、卫生、体育等领域，与党政机关、企业单位并列为单位制社会组织的三大基本类型。现代公共事业的领域比较大，除传统事业领域外，还包括公

4、共工程、基础设施、社会保障、城市公共事业等。77需要注意的是，在我国政府文件中，很少使用公共事业一词，而比较多的使用社会事业概念。此所谓社会事业就是公共事业。在我国，按照社会分类管理原则，我国的社会组织大体可以分为机关、事业单位、社会团体、企业和民办非企业单位五大类型(P9)。依此分类，公共事业组织这个概念在我国应当包括事业单位、社会团体(不包括民主党派等政治组织)和民办非企业单位。社会团体与民办非企业单位又合称民间组织，所以，我国的社会公共事业组织主要包括事业单位和民间组织。2.公共事业单位有哪些？首先是事业单位，如教育、科技、文化、卫生等

5、组织。其次是社会团体，如慈善机构、各种专业协会、商会、学会、宗教组织等。再次是民办非企业单位。如民办学校、养老院等等。(可参考P9－P14)这些部门既不同于一般政府行政部门，也不同于一般企业部门。国际上一般把这些部门称为“第三部门”。意即介于政府与私营企业之间，它所从事的是政府和私营企业之间“不愿做，做不好，或不常做”的事，但这些事情是公益性的，且受众广。如教育、卫生、科技、文化、环保、社区服务、专业协会等。这些部门一般称为“公共事业部门”或“公共事业组织”。需要强调的是，这些部门也像政府、企业一样，同样需要管理。如教育如何管理？卫生如何管理

6、？体育如何管理？等等。随着社会的发展，人们对这些事业组织提供的服务或产品从数量到质量要求越来越高，进而推动这些公共事业组织必须通过有效改革，进一步完善管理，从而加速我国公共事业的发展，更好地满足公众对公益性服务的需求。二、什么是管理？什么是公共事业管理？(一)管理概说通过对《管理学》课程的学习，我们知道管理实践活动与人类的历史一样悠久，可以追溯到几千年以前。在现实中，通过观察也可以看到，管理是日常工作中司空见惯的事情，只要有人、有财、有物，就有管理，可以说管理无所不在。人类之所以要管理，就是为了提高效率，达到某种预期的目的。这也是人作为高级智

7、慧动物与一般动物的根本区别所在。正是这样，所以一般意义上的管理：“管理就是使人把事做好”。具体来讲：“是指在特定环境下，通过对组织所拥有的资源进行有效地计划、组织、领导、控制，以便实现既定组织目标的过程。”管理作为一种过程和活动，离不开五个基本要素。1.管理主体，回答由谁管的问题。2.管理客体，回答管什么的问题。3.管理目的，回答为何而管的问题。774.管理环境，回答在什么情况下管的问题。5.管理方式，回答用什么方式、方法管的问题。（二）公共事业管理那么，在此基础上，如何对公共事业管理进行定义呢？(参考P2)所谓公共事业管理是指公共事业组织在

8、一定的环境和条件下，动员和运用有效资源，采取计划、组织、领导和控制等方式对社会准公共事务进行协调，实现提高生活质量，保证社会利益目标的活动过程。理解这个概念，需要把