关于##高新区城乡一体化发展的实践与思考

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1、关于###高新区城乡一体化发展的实践与思考党的十七大及十七届三中全会提出了统筹城乡一体化发展的新要求。实现城乡统筹发展是落实科学发展观的内在需要，是构建高新区新一轮发展优势的必然选择。###市已被省政府确定为城乡一体化发展综合配套改革试点城市。这项课题在高新区已进行了大胆探索、成功实践，需要认真总结，深入思考，继续推进。一、推进城乡一体化发展的成功实践自开发建设以来，尤其是2002年区划调整以来，高新区在推进北扩西进、二次创业进程中，始终坚持以工业化、城市化为引领，坚持城乡一体化发展方向，坚持“以城带乡、城

2、乡统筹”的指导思想，在大力推进“三个集中”（工业向园区集中、住宅向社区集中、人口向城市集中）的进程中，取得了明显成效，城乡一体化发展格局基本形成，城乡一体化发展在全市处于较高水平，呈现出“推进力度大、投入资金多、发展水平高”的特点。具体表现为：1、城乡一体的发展布局、建设形态高水平形成。在推进新型工业化和城市化进程中，抓住大开发、大动迁、大建设的先机，大力实施“三个集中”，既促进了工业的快速发展和城市的繁荣，又促进和带动了农村的转型。通过城乡统筹的协调规划和建设，做到了城乡规划编制、基础设施、功能布局的无缝

3、对接。近年来规划实施西部十大工程建设，加快道路公交、休闲广场、污水处理、绿化亮化、供水供电和垃圾处理系统向农村延伸，形成了城乡一体的基础设施网络。通过财政转移支付，大力推进新农村建设，全区农村基本实现了“村村开通公交、家家用上自来水、户户实现垃圾集中收集处理”，农村的生产生活条件和环境面貌发生了显著变化。2、城乡一体的经济发展、富民惠民机制多层面形成。做到了在发展开发区“一区多园”经济时注重镇（街道）经济的发展，打破镇域界限，统筹发展空间，狮山、枫桥、横塘街道和东渚镇异地创办镇（街道）工业小区；发挥苏高新集

4、团的优势，合资合作发展镇、村经济，独创了“新浒工业园”、“树山生态园”模式；枫桥与东渚、狮山与镇湖结对帮扶，助推了东西联动发展；实行税收属地征收、超收留成的财政体制，扩大镇（街道）财政，壮大了镇（街道）财力；“北扩西进”战略的推进以及一批生态型、公益性大项目的实施，直接拉动了西部农村经济的发展。在农村，全面推进“三大合作”改革，全区10万农民带股进城，促进了农民增收机制的形成。3、城乡一体的就业保障及公共服务体系全方位形成。制定和实施了一系列促进就业、鼓励创业的政策，建立和完善了覆盖城乡、惠及所有农民的农保

5、、医保、低保和社会救助等“三保一助”保障体系，并在全市率先实现被征地农民农保与城保“并轨”。投入巨资新建、迁建了一批现代化学校，全区优质教育资源覆盖面达到90%，在###市率先实现了省四星级高中优质资源全覆盖。加快了农村文体设施建设，农村社区服务中心覆盖率达95%。转型和组建了覆盖农村的社区卫生服务设施，15分钟健康圈基本建立。二、推进城乡一体化的机制构建总结高新区前几年的成功实践，关键在于统筹城乡一体化发展的进程中，实行探索创新，形成了一整套既有利于发展、又具有高新区特色的推进机制。重点是构建了“六个新机

6、制”：1、推进农村全面建设，建立了城乡一体的规划建设新机制。按照城市化方向和城乡一体化的目标，按照“城市更像城市、农村更像农村，城乡联动发展、基础设施全面接轨”的要求，统筹城乡规划，以城乡一体统领区域规划，做到了城乡规划全覆盖。统筹推进城乡道路、公交、水利、电力、燃气、电信、环保等基础设施，优化布局，提升档次，实现了城乡基础设施无缝对接。近几年还加快了“城中村”改造和集镇改造的启动工作，着力提升城市形象和城镇化水平。2、推进农村服务体系建设，建立了城乡均等的公共服务新机制。一是加快公共服务体系建设。优化整合

7、城乡教育、文化、卫生资源，建立了一批现代化的学校和医疗、卫生保健设施，促进了公益事业均衡公平发展。全面开展卫生村创建，基本实现了省级卫生村“全覆盖”，并引入了城市环境卫生管理长效机制。在“三个集中”的基础上，对建成区的村实施“撤村建居”，实现了从农村向城市的过渡。积极推进农村社区化管理，将城市社区管理模式引入农村，强化了村的社区管理职能，建成了一批规范化的农村社区服务中心，从而更好地为农村居民服务。二是完善就业创业、社会保障机制。按照“公平对待、合理引导、机会均等”的原则，建立了城乡统一的就业组织体系和服务

8、体系，在政策上、资金上支持农民就业创业。实施了被征地农民基本生活保障并轨办法，提高了土地换保障的受益面。在全市率先建立了覆盖城乡的医疗保障制度，使农民享受到了城镇职工一样的医疗保障待遇。建立了农村基本养老保险金自然增长机制和农村社会救助体系，逐步提高了保障水平。3、推进农村“三大合作”改革，建立了富民强村新机制。一是深化农村“三大合作”改革。在有条件、有资产的村全面实行农村集体资产股份制改革。全力推进农村土地股份