172“公地悲剧”理论视角下的环境污染治理-环境生态

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1、172“公地悲剧”理论视角下的环境污染治理-环境生态论文172“公地悲剧”理论视角下的环境污染治理文/严晓萍戎福刚【摘要】根据“公地悲剧”理论，在没有约束的前提下，每个人、每个企业都追求利益最大化而忽视公共利益，由此造成环境污染。要避免“公地悲剧”产生，仅仅依靠市场或者个人自觉是行不通的，污染治理需要明确产权归属，让“产权意识”代替“环保意识”。根本出路是发展低碳经济，减少污染物的排放，政府要运用税收、贷款等方式鼓励环保材料的生产和使用。增强个人、企业、政府的环境意识。关键词公地悲剧；产权意识；环境

2、污染；低碳经济【作者简介】严晓萍，河北省社会科学院研究员，研究方向：社会学；戎福刚，河北科技大学外国语学院教授，研究方向：国际经济学。一、环境污染中的“公地悲剧”公地悲剧理论是加勒特·哈丁教授于1968年在《科学》杂志上发表的《公地的悲剧》一文中提出的。哈丁认为“只要许多人共同使用一种稀缺资源，便会发生环境的退化”。如果没有任何约束，在资源有限的情况下，每个企业都追求利益最大化，只关心自己企业的利益，而忽视公共的利益，最终导致所有人的利益受损，环境承载力一旦超过临界值就会发生恶化。导致环境公地悲剧的

3、根本原因在于大气资源或者环境产权不清或者难以实现完全清晰。因此，如何控制污染物排放是环境治理的关键，涉及到经济、社会发展方式和公共资源如何管理问题。二、京津冀区域公共资源使用状况京津冀区域内有河北省的11个地级市、北京和天津2个直辖市。2005年，亚洲开发银行资助的一份调查报告首次提出了“环京津贫困带”的概念。不到10年，这一地区又多了一条“污染带”。河北省的产业结构偏重于钢铁、建材、石化、电力等行业，钢铁粗钢产量超占全国总量的1/4，能源消费居全国第二位且以燃煤为主。环保部对河北钢铁业的全面调查发

4、现，60%的企业存在环保问题，70%除尘设施运行不正常，八成企业生产废水违规排放。根据《京津冀蓝皮书》，截至2015年，在考虑所有指标均能同时满足的条件下，京津冀地区人口承载力为8620万人，而早在2010年该区域居住生活的人口就已达到1.04亿人。交通拥堵、用水紧张、环境污染严重等现象已经凸显。根据测算，2011年北京市水资源只能承载667万人，相当于现有人口规模的40%；天津市水资源只能承载431万人，相当于现有人口规模的38%。唐山、廊坊、保定和沧州地区的地下水开采量分别超采37.31%、82

5、.40%、63.76%和73.71%。另一方面，水质恶化严重，主要表现为城市地表水和地下水源受到不同程度的污染，垃圾围城现象严重。近几年，我国大范围持续遭遇严重的雾霾天气，其中，京津冀地区情况最为严重，北京、石家庄、保定、邢台、邯郸、天津、沧州、廊坊、唐山等城市都曾多次发布大雾橙色预警。2013年1月，京津冀地区发生了5次强雾霾天气。天津、唐山、石家庄、邯郸、保定、邢台6个城市“生态超载”，其中生态超载状况最严重的是邢台市。造成京津冀区域生态超载的主要原因是经济结构以重化工业化为主，三次产业比重失调

6、。如在京津冀区域中，只有北京的第三产业贡献率高于第二产业，而天津、河北第二产业贡献率分别为51.7%、62.7%。由于工业、生活产生大量废水、废气和固体污染物得不到处理，造成环境污染严重。仅石家庄就有23家热电联产企业，加上7座冬季供热站，年耗煤高达2390万吨，超过了北京全年的煤耗总量。国际环保组织绿色和平与美国权威环境专家团队联合发布的《京津冀地区燃煤电厂造成的健康危害评估研究》指出，2011年，京津冀区域196个燃煤电厂大气污染物排放导致的PM2.5污染，造成了京津冀地区约9900人过早死亡，

7、并导致接近7万人次因健康受损而去医院接受门诊治疗或住院。按照环境空气质量新标准评价，我国达标城市比例仅为23.9%，农村空气质量总体较好，但饮用水源和地表水受到不同程度污染，水质呈较差或极差级的监测点占总数的57.3%，渤海湾、长江口、杭州湾和珠江口水质极差。水利部曾对全国700余条河流进行评价，46.5%的水质遭到污染，属四、五类水；10.6%的河流严重污染，属于超五类水质。原环保部部长曲格平认为，造成水污染的原因，一是工业污染；二是城市生活污水；三是农田使用化肥。环境问题产生有其特殊背景，许多高

8、污染行业从发达国家转移到发展中国家，从发达地区转移到欠发展地区。这类企业的赢利是建立在低排污成本或零排污成本上的，污染企业的背后是一个庞大的受益群体。除了为地方GDP做贡献，这些企业还为当地带来了就业岗位。许多高污染的私人小企业为了经济利益而忽略了环境的社会意义。要治理污染，必须关停部分企业，或者投入大量治污费用，这是许多企业、地方政府所不愿意做或无能力做的。三、“公地悲剧”形成的原因大家都知道资源有限，污染有损大家利益，但每个企业和个人都不愿意投入治理污染所需要的费