“公地悲剧”理论视角下的环境污染治理.pdf

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1、2014年7月经济论坛Ju1．2014总第528期第07期EconomicForumGen．528No．07“公地悲剧’’理论视角下的环境污染治理文／／a晓萍戎福刚【摘要】根据“公地悲剧”理论，在没有约束的前提下，每个人、每个企业都追求利益最大化而忽视公共利益，由此造成环境污染。要避免“公地悲剧”产生，仅仅依靠市场或者个人自觉是行不通的，污染治理需要明确产权归属，让“产权意识”代替“环保意识”。根本出路是发展低碳经济。减少污染物的排放，政府要运用税收、贷款等方式鼓励环保材料的生产和使用。增强个人、企业、政府的环

2、境意识。【关键词】公地悲剧；产权意识；环境污染；低碳经济【作者简介】严晓萍，河北省社会科学院研究员，研究方向：社会学；戎福刚，河北科技大学外国语学院教授，研究方向：国际经济学。一、环境污染中的“公地悲剧”张、环境污染严重等现象已经凸显。公地悲剧理论是加勒特·哈丁教授于1968年在根据测算，2011年北京市水资源只能承载667《科学》杂志上发表的《公地的悲剧》一文中提出万人，相当于现有人口规模的40％；天津市水资源的。哈丁认为“只要许多人共同使用一种稀缺资只能承载431万人，相当于现有人口规模的38％。源，便会发

3、生环境的退化”。如果没有任何约束，唐山、廊坊、保定和沧州地区的地下水开采量分别在资源有限的情况下，每个企业都追求利益最大超采37．31％、82．40％、63．76％和73．7l％。另一方化，只关心自己企业的利益，而忽视公共的利益，面，水质恶化严重，主要表现为城市地表水和地下最终导致所有人的利益受损，环境承载力一旦超过水源受到不同程度的污染，垃圾围城现象严重。临界值就会发生恶化。导致环境公地悲剧的根本原近几年，我国大范围持续遭遇严重的雾霾天因在于大气资源或者环境产权不清或者难以实现完气，其中，京津冀地区情况最为严

4、重，北京、石家全清晰。因此，如何控制污染物排放是环境治理庄、保定、邢台、邯郸、天津、沧州、廊坊、唐山的关键，涉及到经济、社会发展方式和公共资源如等城市都曾多次发布大雾橙色预警。2013年1月，何管理问题。京津冀地区发生了5次强雾霾天气。天津、唐山、二、京津冀区域公共资源使用状况石家庄、邯郸、保定、邢台6个城市“生态超京津冀区域内有河北省的11个地级市、北京载”，其中生态超载状况最严重的是邢台市。和天津2个直辖市。2005年，亚洲开发银行资助的造成京津冀区域生态超载的主要原因是经济结一份调查报告首次提出了“环京津

5、贫困带”的概构以重化工业化为主，三次产业比重失调。如在京念。不到l0年，这一地区又多了一条“污染带”。津冀区域中，只有北京的第三产业贡献率高于第二河北省的产业结构偏重于钢铁、建材、石化、电力产业，而天津、河北第二产业贡献率分别为等行业，钢铁粗钢产量超占全国总量的1／4，能源51．7％、62．7％。由于工业、生活产生大量废水、消费居全国第二位且以燃煤为主。环保部对河北钢废气和固体污染物得不到处理，造成环境污染严铁业的全面调查发现，60％的企业存在环保问题，重。仅石家庄就有23家热电联产企业，加上7座冬70％除尘设

6、施运行不正常，八成企业生产废水违规季供热站，年耗煤高达2390万吨，超过了北京全排放。年的煤耗总量。根据《京津冀蓝皮书》，截至2015年，在考虑国际环保组织绿色和平与美国权威环境专家团所有指标均能同时满足的条件下，京津冀地区人口队联合发布的《京津冀地区燃煤电厂造成的健康危承载力为8620万人，而早在2010年该区域居住生害评估研究》指出，2011年，京津冀区域196个燃活的人口就已达到1．04亿人。交通拥堵、用水紧煤电厂大气污染物排放导致的PM2．5污染，造成了京津冀地区约9900人过早死亡，并导致接近7万人四

7、、国外治理污染的方法次因健康受损而去医院接受门诊治疗或住院。国外解决“公地悲剧”的方法有税收、法律、按照环境空气质量新标准评价，我国达标城市管制等，如庇古税。庇古税实际遵循的是“谁污比例仅为23．9％，农村空气质量总体较好，但饮用染，谁治理”原则，这一方法的局限是污染治理成水源和地表水受到不同程度污染，水质呈较差或极本难以计算，有的污染短期内是无法测算估量的。差级的监测点占总数的57．3％，渤海湾、长江口、法律手段的局限是时间长，费用高，污染受害者众杭州湾和珠江口水质极差。水利部曾对全国700余多，“搭便车”现

8、象难以避免。管制的局限是污染条河流进行评价，46．5％的水质遭到污染，属四、问题严重时，政府强令关闭或搬迁，如果涉及到不五类水；10．6％的河流严重污染，属于超五类水同区域，因涉及各自利益而难以协调行动。国外治质。原环保部部长曲格平认为，造成水污染的原理环境污染的方法还包括环境税收、排污收费和押因，一是工业污染；二是城市生活污水；三是农田金返还(对可能造成污染的产品征收附加费。当环使用