《行政法讲义》doc版

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1、行政法讲义行政法讲义第一章行政法概述第一节行政法与行政法学一、行政的涵义行政法是有关行政的法，因此，要理解和掌握行政法，必须首先对行政的概念作些分析。（一）行政、公共行政与私行政“行政”作为一个科学范畴，至今仍歧义纷呈。《现代汉语词典》对“行政”的释义是：行使国家权力的（活动）；机关、企业、团体等内部的管理工作。《辞海》将“行政”解释为：泛指各种管理工作；专指国家行政机关的组织管理活动。《法学词典》中将“行政”解释为：政府依法管理国家事务的活动。马克思把“行政”称为“国家的组织活动。”美国学者古德诺于1900年著的《政治与行政》一书中

2、，从政治与行政分离的角度来解释行政，认为政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行；制定政策是政治，执行政策是行政。马克斯·韦伯认为：“行政管理不仅仅是一个公法的概念。有私人的行政管理，诸如自己家庭预算或者一个赢利企业的行政管理，也有公众的行政管理，也就是说，通过国家机构或者其他的、由国家给予合法化的、即他治的公众机构进行的行政管理。”等等。对上述解释加以归纳，大致包括狭义和广义两个方面：狭义上的“行政”，一般表述为国家行政机关（政府）行使行政权力，管理国家事务的活动。按照狭义的理解，政府之外的管理活动均不属于行政的范畴。这实质上是将

3、“行政”界定为“国家行政或政府行政”。广义上的“行政”，将行政理解为组织的一种职能，任何组织（包括国家）的存在和发展，都必须有相应的机构和人员行使执行和管理职能（行政职能）。广义上的行政有公共行政（publicadministration）和私行政（privateadministration）之分。一般而言，“公共行政”是指特定主体基于公共利益对社会事务的组织与管理。“私行政”则是指其他社会组织对其内部事务的组织与管理，也称为“私人行政（一般行政）”。行政法上的行政仅指公共行政，而不包括私行政。（二）公共行政、国家行政与社会公行政公共

4、行政不仅指国家行政，还应包括社会公行政。在传统意义上，人们通常将公共行政等同于国家行政，认为行政法上的公共行政即国家行政，仅指国家行政机关对国家事务的组织与管理活动。公共行政除了国家行政以外，还包括其他非政府公共组织的行政。任何一个社会都存在着大量的社会公共事务管理活动。除了政府之外，还有许多其他公共组织参与其中。这些非政府的公共组织也行使着公权力，对一定范围内的事务进行组织、管理与调控活动，我们将其称为社会公行政。总体上讲，行政法学界普遍认为,行政法既要规范国家行政,也要规范社会公行政。行政法的定义方法主要有如下几种：二、行政法的概

5、念与特征（一）、行政法概念1.最简单的定义方法是把行政法描述为有关行政的法。2.有的学者从管理角度界定行政法，把行政法称为有关行政管理的法，人们称之为管理论。3.英美一些行政法学者从权利本位出发，把行政法称之为控权法，人们称之为控权论。4.有的学者以行政权为核心来表述行政法的含义，认为行政法是关于赋予行政权、规范行政权运行和权利补救的法。5.第65页共65页行政法讲义从调整角度界定，行政法可以表述为调整行政关系和基于行政法关系而产生的监督行政关系的法律规范体系。行政法，是调整行政关系，规范行政组织及其职权、行政行为的条件与程序，以及对

6、行政活动予以监督的法律规范的总称。对这一定义，可从以下几个方面理解：1.行政法是调整行政关系的法。这是从调整对象上揭示行政法的内涵。行政关系是指行政权在取得、行使以及接受监督过程中发生的各种社会关系。2.行政法是规范行政组织及其职权、行政行为的条件与程序，以及对行政活动予以监督的法律规范。这是从内容是揭示行政法的内涵。行政法的基本内容包括三大部分：第一部分为行政组织法，规定行政的组织、职权、编制及人员的任用和管理。第二部分为行政行为法，规定行政组织行使行政职权的条件、方式与程序。第三部分为行政监督与救济法，规定对行政活动进行监督以及对

7、违法行政造成的侵害后果进行救济，使公民、法人及其他组织的合法权益得到保护。3.行政法是调整行政关系的各种法律规范的总称。这是从表现形式上揭示行政法的内涵。行政法没有一部统一、完整的法典，其法律规范散见于宪法、法律、法规和规章等众多法律文件之中，其表现形式多种多样。行政法是这些法律规范的总称。（二）、行政法的特征（一）行政法在形式上的特点1.没有一部统一的法典。2.具体表现形式较多，有宪法、法律、行政法规和规章以及法律解释等。3.行政法规范的数量众多。4.效力具有多元性。（二）行政法在内容上的特点1.是以公共利益为本位的法。2.涉及的内

8、容广泛。3.变动性和灵活性较大。4.行政实体法和行政程序法没有明确的区分。5.与行政诉讼法具有密切联系。三、行政法的地位和作用20世纪以来，随着行政活动范围的不断扩大，行政权力日益加强，作为规范行政权力的行政法，在社会生