河南省养老服务体系建设现状和对策探究

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1、河南省养老服务体系建设现状和对策探究摘要：随着人口老龄化的快速到来，日益突出的人口老龄化问题对河南省养老服务体系建设提出了严峻挑战。从居家养老和机构养老角度分析了当前河南省社会养老服务体系建设的现状和存在的问题，在此基础上提出，必须整合政府、社会、家庭及个人等各方面的资源和力量，才能形成满足各类老年群体多层次、多样化服务需求的社会养老服务体系新格局。关键词：河南省；人口老龄化；养老服务体系中图分类号:C912文献标志码：A文章编号:1002-2589(2013)30-0109-02进入新世纪以来，随着人口老龄化的快速到来和进一步发展，加快推进城乡

2、养老服务体系建设已刻不容缓。河南省作为全国人口大省，人口基数大，老年人口的绝对数量也相对较多，实现“老有所养”的目标任重而道远。从目前来看,由于河南经济社会发展水平和社会保障程度相对较低，日益突出的人口老龄化问题对河南养老服务体系建设提出了严峻挑战。如何在老龄化进程不断加快的背景下，更好地满足人民群众日益增长的养老服务需求，已成为当前我们亟待解决的一项重要课题。、河南养老服务体系建设的实践探索（一）政策先行，养老服务体系建设的整体思路初步形顺应人口老龄化的现实需求，河南省及时出台了一系列关于社会化养老服务的政策法规。2010年，省民政厅联合10厅

3、局出台了《关于全面推进居家养老服务工作的意见》，进一步深化居家养老服务的各项工作；同时还制定了《关于加强养老机构安全管理的意见》，对养老服务机构的安全管理提出了要求。2011年，省政府出台了《关于创新投融资机制鼓励引导社会投资的意见》，鼓励并引导社会资本投资养老服务领域。与此同时，河南省各地市也纷纷出台了一系列关于加快养老服务业发展的意见，为养老服务体系建设提供了整体思路。（二）政府主导，养老服务体系的基本框架逐步建立在政府主导下，以居家养老为基础、以社区服务为依托、以机构养老为补充的多层次、多元化的养老服务体系已逐步建立。目前，河南省的居家养老

4、服务正在各地市纷纷开展，并且已经取得了一些可喜的成绩；以社区服务为依托的社会养老服务模式也正在有条件的社区逐步开展；与此同时，在现实需求的推动下，河南省各地正在积极探索养老机构'‘公办民营”以及“民办公助”的新模式。（三）激发活力，加快推进社会养老服务机构发展一是不断加大对社会养老服务机构的政策扶持力度。如郑州市对新建的社会办养老服务机构，给予其每张床位3000元的建设补贴和每张床位每年150元的床位运营补贴。二是推进社会养老服务机构的规范化建设。如安阳市对全市养老机构进行星级评定，促使养老服务机构提高服务质量和提升服务档次。三是强化养老服务队伍

5、建设。如荥阳市“五保供养幸福园”聘用的职工一般均具有中等专业以上的文化水准和专业技能，并且定期请省内外知名护理学专家对他们进行指导。（四）创新方式，大力发展居家养老服务新模式在实践运作中，全省各地积极开展居家养老服务模式探索，创新了一大批独具特色的服务模式：1.政府主导的普惠型养老模式如安阳滑县建立了村级养老服务组织机构，实施两种主导模式和两种辅助模式，简称2+2模式。一是有条件的村筹办村级托老院，老年人可在托老院实行全托或者半托服务；二是建立村级帮扶服务站，根据家庭经济情况，对愿意接受服务的老年人，提供无偿、低偿和有偿服务。试点村设立了帮扶服务

6、、医疗救护、文体活动、老年人维权四个服务中心,成立了党员义务助老队、团员青年义务助老队、红领巾义务助老队。同时，组成若干个老年互助组，在老年人中开展互帮互助活动。充分发挥了农村各种组织资源（党员、团员以及其他志愿者）参与社会化养老服务工作的积极性。2.货币化养老服务新模式如焦作市解放区制定了《解放区货币化养老实施细则》,对享受货币化养老服务老人的条件、补贴形式及标准、审批程序等做了明确规定，在70周岁以上三无老人、特殊群体老人以及60周岁以上独生子女家庭老年群体中，区别不同情况，以每人每年600元、500元、300元的标准，发放“养老代币卡”，供

7、老年人购买日常生活用品、医疗药品等。3•楼院互助养老模式如焦作市解放区推出楼院互助养老模式，其主要形式是“邻里养老”和“互助养老”两种新型养老模式。邻里养老以邻居间“一助一、多助一”为主要形式，通过具体行动，用邻里的热心和爱心帮助孤寡老人、困难老人解决养老问题。4.组织低保人员参与养老服务新模式新乡县通过村推荐、乡审核、县培训的方式，筛选出身体健康、有劳动能力的低保对象组成服务人员队伍。全面排查独居、空巢老人底数，根据本人意愿确定服务对象。按照"相对熟悉、就近安排、方便双方生活、不跨自然村”的原则组织开展居家养老服务工作。这可以认为是另外一种弱势

8、群体多方受益的居家养老服务“双赢模式”。二、河南省养老服务体系建设面临的困境河南养老服务体系建设的格局虽然已经基本确立，并在实践探索中取