我国失地农民社会保障制度现状及法律原因研究

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1、我国失地农民社会保障制度现状及法律原因研究摘要随着我国工业化和城镇化进程的加快，大中城市扩展需要大规模征占土地，大量农民失去了赖以生存的土地，变为失地农民。宽敞的交通设施、遍地的乡镇企业、整齐的别墅楼房，沧桑巨变令世人瞩目。然而，城镇化和现代化的发展需要占用大量的土地，同时产生城镇化和现代化的衍生物失地农民，而由于我国没有完善的失地农民社会保障制度，失地农民的权益得不到有效的保护，失地农民社会保障已经成为当前的社会问题之一。本文通过阐述失地农民的社会保障问题，揭示并分析了产生这些问题的法律原因，希

2、望对解决失地农民社会保障问题有一定的帮助。关键词失地农民社会保障法律原因分析我国目前正处在快速的工业化和城镇化进程中，伴随这一进程，城市住房和非农业用地的需求也随之增加，大量的农业土地转变为城市建设用地。失地农民一一这个新的社会群体迅速形成并扩大。他们的特点是：务农无地、上班无岗、低保无份，由此引发的社会矛盾不断加剧。它不仅会制约农村经济的发展，而且会影响到整个国民经济的增长；不仅会影响农村的稳定与进步，而且关系到全社会稳定发展的大局；不仅会影响全面建设小康社会目标的实现，而且会影响以人为本、构建

3、和谐社会的进程。因此，我们很有必要对此进行深入的研究，努力探索有效的解决途径。一、失地农民社会保障问题概述（一）失地农民社会保障内涵1.失地农民概念所谓失地农民，主要是指我国工业化、城镇化过程中因建设征用、占用农用地而失去土地的特殊农民群体。作为失地农民，绝大多数居住在城市郊区，少数居住在农村，但是已无地可耕，他们面临的问题，是当前我国统筹城乡发展和新农村建设中根本性的社会难题。在现有体制与政策背景下，农民失地不只是失去土地本身，还可能包括其他一系列权益。比如在有的地方，一些缺资金、无技能的农民群

4、体失去土地后，很容易陷入投资无门、打工无路、种田无地的困境。从某种程度上说，很多地方的农民失地就等于失业。2.失地农民社会保障范围失地农民不仅需要社会养老和医疗保障，还需要就业教育培训保障、就业制度保障以及就业权益保障，更需要社会救助与社会福利保障。失地农民社会保障制度既应当保障失地农民的生老病死，又能够使广大农民规避就业中遇到的种种风险，保护工作权利，还可以与其他公民一样共同享受经济社会发展的成果。失地农民社会保障应建立公平合理的征地补偿和利益分享机制，要适当提高征地补偿标准。建立失地农民社会保

5、障制度，具体应包括建立适当水平的最低生活保障、养老保障、医疗保障、就业保障，为失地农民提供法律援助等，消除失地农民的后顾之忧。（二）欧美国家的土地征用情况及失地农民社会保障现状1•设立专门保障基金设立失地农民社会保障基金是欧美国家对失地农民所做的通行做法，多数国家社会保障基金一般交由多家私营机构经营而非独家垄断，世界银行的一份研究报告显示：在全世界范围内除美国、马来西亚、新加坡等少数国家外，在大部分国家，由私营机构经营的社会保障基金收益率普遍高于由政府部门经营的收益率。从资金监管角度看，建立健全社

6、会保障领域的法律法规体系刻不容缓，还必须有依法赋予监督职责的监督主体，欧美国家的普遍做法是将失地农民社会保障基金管理机构与经营机构分开设置，前者负责对后者的监管和对社会保障市场的调控，后者负责基金的筹集、投资运营和保险金的发放等，并保证监管机构的权威性、公正性、科学性和独立性。2•征用土地审批严格在欧美国家，征用土地必须是因为公共利益，审批非常严格。在美国，土地征用必须具备3个条件，即正当法律程序、合理补偿、公共使用；在德国，土地征用主体严格限定为地方政府和依法取得公益建设资格的单位；在英国，征地

7、必须经过议会的批准才可以进行，征地部门必须证明该项目符合公众利益。土地征用补偿标准是按照土地被征用时的市场价格为基准，加上土地可预期的未来价值，并充分考虑土地所有者的利益加以补偿，因此给予被征地者的补偿往往要超过土地的市场价值，而且征地程序必须公开、透明，接受政府、法律、新闻媒体和国民的监督，社会保障体系也比较健全。1.失地农民社会保障内容具体国外失地农民社会保障的内容包括：第一，失地农民的最低生活保障，最低生活保障是国民应该享有的基本权利，因此，大多数国家都非常重视失地农民的最低生活保障；第二，

8、失地农民的养老保障，失地农民由于文化素质较低，面临很大的失业风险，因此，失地农民养老保障制度的建立，将对社会稳定起到积极的作用；第三，失地农民的医疗保障;第四，为失地农民提供受教育和培训的机会，提升再就业能力，美国、英国等国家都非常重视职业培训在社会保障中的作用，以发挥非物质性的社会保障对解决失地农民问题的重要作用；第五，为失地农民提供法律援助。建立失地农民社会保障体系，即可使农民获得基本的生存权与发展权，又可促进社会稳定发展。二、我国失地农民社会保障制度现状及存在的主要问题（一）