我国失地农民社会保障制度设计价值取向

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1、我国失地农民社会保障制度设计价值取向摘要：改革开放以来，我国社会保障制度建设已经成为了市场经济发展的重要支柱。社会保障作为一种公共产品，其背后的价值理念也应纳入到制度设计的范畴。社会保障制度的价值取向是制度发展、建立和改革的潜在价值准则。本论文主要从“公平正义”和“以人为本”两个角度论述了失地农民社会保障制度设计的价值取向。Abstract：Duringtheearlystageofreformandopening-up,thedevelopmentofthesocialsecuritysystemhasbecomeapill

2、arofthemarket-directedeconomy.Socialsecurityasapublicproducts,itsvalueconceptshouldalsobeincludedinthecategoryofthesystemdesign.Thevalueorientationofsocialsecurityistheinnercriterionvalueofsystemdevelopment,building,andreform.Thepapermainlydiscussesthevalueorientati

3、onofland-losingfarmers'socialsecuritydesignfrom“justice”and^people-oriented”・关键词：失地农民；社会保障；价值取向Keywords：land-losingfarmers；socialsecurity；valueorientation中图分类号：F301.0文献标识码：A文章编号：1006-4311(2013)01-0302-020引言改革开放以来，我国的城市化发展已经成为经济社会发展的最大亮点之一。据统计，2011年中国城镇化发展速度已经首度突破了50

4、%,到2015年预计达到52%左右，其中失地农民的数量将突破4000万。［1］城镇化对农村人口的巨大吸附力同时也在考验着城市的承载能力。失地农民的后续生产生活问题，特别是社会保障问题日益突出，成为影响社会稳定的重要因素之一。失地农民作为超越城乡二元分割的特殊弱势群体，其社会保障制度的实施也应充分体现我国社会保障制度的总体价值取向。只有在正确价值取向的引领下，才能建立起符合我国国情的失地农民社会保障制度。1价值取向是社会保障制度设计的风向标在哲学的范畴内，价值的主要是指人类生活中一种普遍的主客体关系，即客体的存在、属性和变化同主

5、体需要之间的关系。人类对价值的终极追求是与生俱来的，社会保障作为承载着社会安全最后一道防线的制度设计，自然也不可避免的受到价值的影响。世界上有文字记载的最早表达社会保障理念的思想可以追溯到距今2500多年前春秋时期孔子的“大同之世”思想，孔子在《礼记•礼运篇》中提出：“大道之行，天下为公……故人不独亲其亲，不独子其子；使老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏、寡、孤、独、废疾者皆有所养……。［2］”的美好理想，体现了对弱势群体利益保护的执着价值追求。道家的"无为而治”思想和墨家的“兼爱”思想中也体现了中国传统文化制度建设中也存在着关

6、于公正、民主、和谐、自由等丰富的价值思想。对价值理念的追求，在西方社会保障制度发展的过程中也同等重要，如柏拉图的“理想国”、闵采尔的“天国”构想和、托马斯・莫尔的'‘乌托邦”等，是空想社会论中价值理念追求的代表。随着西方资本主义经济的发展，16世纪以英国伊丽莎白时期的《济贫法》为开端的社会救济型社会保障制度迅速发展开来，其追逐的是从摇篮到坟墓的高福利的社会保障制度价值取向；19世纪80年代德国首相俾斯麦着手建立了以社会保险为主体的社会保障制度，建立了世界上第一套完整的社会保险体系。［3］尽管各国社会保障制度的内容、途径、方法不

7、尽相同，但从价值理念角度分析社会保障制度，均体现了某些共性的特点，即制度设计的价值取向。任何制度都是以一定的价值理念为基础设计的。失地农民社会保障制度作为社发展的'‘减震器”和“安全阀”，也应当体现必要的价值取向。其必要性主要体现在以下两个方面：一是社会主义和谐社会需要公平正义的运行环境。社会保障的根本目标是实现公平正义。改革开放之初，我们党确立了“效率优先、兼顾公平”的分配原则，为积极稳妥的推进社会主义建设指明了方向，也为社会主义公平理念奠定了基础。基于对社会主义和谐理念的追求，积极公平与效率的有机统一，也更加凸显了“社会公

8、正”的重要性。二是民生工程的建设，需要落实以人为本的政策。温家宝总理在2012年的政府工作报告中强调：“实现好、维护好、最广大人民的根本利益是以人为本理念的最具体体现。要把保障和改善民生作为政府工作的重要任务。”在建设社会保障制度的同时注入人文关怀，改善民生，满足人民最基本的