我国西部地区农村社会保障制度建设和对策取向

《我国西部地区农村社会保障制度建设和对策取向》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、湖北社会科学2009年第4期我国西部地区农村社会保障制度建设和对策取向覃双凌（广西财经学院，广西南宁530003）摘要：当前，我国农村社会保障制度已形成了初步的框架体系，但保障范围有限，区域差别大。对于西部农村来说，要正确认识西部农村社会保障事业的发展形势与需要；大力推进西部农村社会保障法律和制度的建设以及科学设计西部农村社会保障制度框架。关键词：西部地区；农村；社会保障；政策中图分类号:F323.89文献标识码:A文章编号：1003-8477（2009）04-0057-04相比城市保障体系，我国对农村社会保障问题

2、关注不2.农村医疗保障制度。农村医疗保障是农村社会保障的够，理论研究也缺乏深度，特别是广大西部落后地区农村的重要组成部分，由于农民收入水平低，无法支付价格不断上社会保障问题更是重视不够，这与我们当今和谐社会与科学涨的医疗费用，无钱看病、生病等死甚至因病返贫的现象常发展观要求极不相称。同时，以土地为根据、以家庭为依托的有发生，这不能不引起我们的重视。但长期以来，合作医疗保传统农村社会保障形式面临经济体制转轨、社会结构变迁的障制度在大多数农村地区不复存在。尽管国家加大此项目的巨大挑战，已不能适应西部农村的保障需要，表现

3、为两方面：财政支持力度，但效果并不理想，卫生服务体系和医疗保障工业化与城镇化的加快导致失地农民大量增加，农业成本的制度不健全，如果不及时采取有力措施，医疗供给与需求之不断攀升，导致以农业为主要来源的农民收入负增长，土地间的矛盾将会进一步激化。保障功能逐渐减弱；以家庭联产承包为主的双层经营体制的3.农村养老保险制度。养儿防老的观念在农民头脑中根实施使农户成为独立经济运行主体，特别是随着农村人口的深蒂固，另一方面也是因为农村社会养老保险制度的建立或老龄化、农村剩余劳动力的增加等，农民在市场经济条件下实施受阻，现阶段西部

4、农村依然采用传统养老模式。虽然我面临更大的风险，以家庭为基本保障单位的保障功能明显弱国于1996年8月颁布了第一部老年人权益保障法，但因缺化。因而只有建立适合西部地区区情的保障制度，才能促进乏强劲的经济支撑而流于形式，大多农村老年人口处于社会西部农村经济健康、全面的发展。保障体系边缘。据调查，四川、贵州、广西和陕西四个省人口一、西部农村社会保障制度建设内容及其可行性的恩格尔系数全部在60%以上，这说明农村老年人处于绝（一）西部农村社会保障制度建设内容。对贫困状况。[2](p29-35)1.农民最低生活保障制度。最低

5、生活保障制度是社会保4.农村社会救济制度。突发公共卫生事件如非典、地震障中最低也是最基本的层次，是社会保障体系的突破口，西处理问题也是迫切需要解决的问题，西部农村社会救济制度部农村最低生活保障制度以收入无法维持最基本生活的农方面存在的问题主要有:赈灾救济和社会福利的保障对象受村贫困人口为保障对象，是建立西部农村社会保障制度的关到限制，保障水平低下，西部大多数地区甚至没有得到落实，键环节，在西部农村意义非凡。据统计，一般年份，西部灾民如赈灾救济基本上只有自然灾害救济或少量绝对贫困家庭500万左右，重灾年则达1500万

6、以上，加之西部农村目前有救济；科学、合理、系统、客观的救济对象评价标准与体系的3100万贫困农民尚未解决温饱问题。[1](p119-121)就整个西部农缺乏，救济对象与等级划定凭感觉，滋生腐败，导致救济款发村而言，经济发展甚至基本生活条件尚未成熟，最低生活保放不当,救济绩效低下。障尤为必要。（二）西部农村社会保障制度建设的可行性。西部农民有作者简介：覃双凌（1971—），女，广西财经学院财政系讲师。·57·着极强的保障需求，各级政府也有了相应的财政支撑条件，索试验模式不一，标准多样，制约了西部农民生活保障，进而并出

7、台了某些政策文件，因而西部农村社会保障制度的建设影响生产的发展。西部农村对完善生活保障制度、科学设计不仅是紧迫必要的,而且也是实际可行的。标准等实际需求强烈。1.社会保障是经济社会发展的必然体现。社会保障是社2.农村养老保险在探索中推进。我国农村社会养老保险会再生产必须环节，也是经济社会发展所必须解决的难题。制度历经80年代试点、90年代的推广阶段，随后民政部发马克思就曾经提出为丧失劳动能力者设立基金的想法，所指布并实施了五县级农村社会养老保险基本方案，2006年劳基金即劳动者保障成本。无论是现行的农村的家庭保障，

8、还动保障部选择北京大兴区等八个县市区启动了新型农村社是今后的由劳动者付费，由政府统一组织的社会保障，其费会养老保险制度建设试点，在不断探索中取得了新的进展，用都是客观存在的。[3](p125-128)西部农村社会保障制度的建设应推动了农村养老保险事业的进一步发展。对于西部农村地区由政府集中社会所有资源，在某一限定时期内对部分贫困农而言，依然存在如下问题：缺乏