新农村建设视阈下农村公共物品供给机制现状和完善

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1、新农村建设视阈下农村公共物品供给机制现状和完善摘要：随着我国经济社会不断发展，当前农村公共物品供给面临着供给总量不足、供给决策不科学、供给结构失衡、供给差异拉大等问题。这些问题由政府责任缺失、投入不足、供给决策机制障碍等因素导致。为了保证农村公共物品的有效供给，应该进一步建设服务型政府，做好资金组织保障工作，改善供给机制，统筹城乡协调发展，推进行政问责制度建设。关键词：新农村建设；农村公共物品；供给机制中图分类号：F3文献标识码：A文章编号：2095-0829(2013)01-0023-05一、新农村建设与公共物品供给的关系(一)公共物

2、品供给对新农村建设的促进作用第一，农村地区公共物品充足供给能增加农业产量。农业基础设施的完善、农业科技的不断发展，将很大程度上推动农业综合生产力不断提高，为农业增产打下坚实基础。第二，农村地区公共物品充足供给能推动农村繁荣发展。随着农村社会建设的不断加强，乡风文明、村容整洁的农村生活环境正不断得到改善，农民基本生活必需物品得到有效保障，农村新型合作医疗制度也更加健全，农村繁荣必将得到长久保障。第三，农村地区公共物品充足供给能增加农民收入。充足的农村公共物品，在促进农业持续发展、农村稳定繁荣的同时，也很大程度上促进了农民收入增长。（二）新

3、农村建设的深入发展促使公共物品供给的合理化趋向随着新农村建设的深入发展，农业、农村、农民所需的基础设施总量上将不断得到满足，农民的自治意识也不断觉醒，公共物品仅有“量”的满足也早已不符合农民需求，如何改善广大农村地区公共物品的供给结构、调整农村地区公共物品的供给机制成为人们日益关注的问题。这些情况的发生，将会有效推动广大农村地区公共物品供给结构的不断调整与机制的不断完善，促使广大农村地区公共物品供给不断趋向合理化。二、新农村建设中公共物品供给存在的问题（一）供给总量不足在我国现行公共财政体制下，国家财政转移支付主要用于城市投入，而农村相

4、对缺口较大，这直接导致了农村公共物品供给难以得到保证。而地方县乡两级基层政府极为有限的财力，导致其根本无法提供足够的农村公共物品，最终造成广大农村地区公共物品短缺、农业基础设施匮乏、农业科技资金投入严重不足、村庄环境整治力度不足、农村防灾减灾投入空缺、农民业余文化生活单一等问题。（二）供给决策不科学'‘公共物品的决策制度通过某种方式把公共物品的需求表达出来，决定是否提供该物品，并规定由某一主体通过某种方式承担责任。”［1］当前，我国广大农村地区公共物品的供给主要处于强制性供给制度之中，政府是决策的主体。一方面，基层政府在提供农村公共物品

5、时，往往因为法制意识不强、民主意识薄弱，对那些能增加政府利益，提高官员政绩的见效快、短期性的公共物品较为热衷，此类公共物品的过度供给超出了农村地区的实际承受能力，不符合农业发展、农村建设、农民生活的实际需求。另一方面，对那些农民急需的、见效慢、周期长的公共物品却怠于提供，而这些公共物品才真正关系到农业、农村的可持续发展。这种由上而下的供给决策方式，如果得不到切实改善，势必大大影响到我国广大农村地区公共物品供给效益的提高。（三）供给结构失衡农村地区公共物品供给的结构失衡，是指“在既定的供给水平下，由于公共产品供给方式、供给内容、供给环节等

6、方面的原因所造成的供给与需求间的偏差”。［2］其主要表现在以下两个方面：第一，供给错位。政府财政支持的项目和农业、农村、农民的实际公共物品需求不符，并且这些物品存在着过剩风险。第二，农村地区差异性的公共物品供给力度不足。我国部分发达地区农村建设已提升到一个新水平，这些地区的农民对公共物品有了新的需求，并呈现出多样化发展的趋势。因而，原本相对单一的公共物品越来越不能满足农民生活的实际需要，农民愈发希望政府能够根据各地区的实际经济发展水平，对公共物品进行有针对性、差异性的供给。（四）供给差异拉大当前我国广大农村地区公共物品存在着地区之间和城

7、乡之间的巨大供给差异。2010年，我国东南部分发达地区的人均GDP已超过七千美元，已达到部分中等发达国家的发展水平，可是西部一些落后地区的人均GDP只有一两千美元。当东部一些发达地区的农民已经开始要求公共物品的差异化供给时，而西部一些落后地区可能连基本的公共服务也享受不了，基础设施老旧、教育水平低下等问题长期阻碍着这些地区的健康发展，深深影响当地农民的日常生活。由此可知，公共物品供给在当前我国农村地区存在着很大的差异，欠发达的中西部地区公共物品供给能力远远低于经济发达的东部地区。另一方面，公共物品供给的城乡差异长期存在并不断拉大。由表1

8、可知，在过去的二十年间，从全社会固定资产投资结构来看，城镇固定资产投资在全社会固定资产投资中所占比重大幅度提升，而农村的固定资产投资在全社会固定资产投资中所占的比重却逐步下降。农村和城市在固定资产投资上的差