“新农村”建设重在公共物品提供

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1、新农村”建设重在公共物品提供9月，中央政治局常委、中央党校校长曾庆红曾在《学习时报》上撰文指出，十六届五中全会研宄和提出关于制定国民经济和社会发展“十一五”规划的建议中，关于三农方面的问题将是重点，中央也将继续大力加强对农业生产和农村经济发展的支持力度。从新近通过的规划内容看，此言非虚。记者了解到，“十一五”规划中有关三农的政策，贯彻了三条主线。结构的变迁仍是一条主线，它包括对农业结构的调整和城乡人口结构的调整：在确保粮食安全的基础上，应继续优化农业的结构，提高农业的综合效益和竞争力，还应根据我国

2、农业资源利用和农产品供求的现状，加快林业和畜牧水产业的发展，提高其在大农业中的比重；目前农村劳动力供大于求，就业不充分，仍是制约农民收入增长和整个经济社会发展的重大问题，加快劳动力向非农产业的转移仍是解决三农问题的重点。在2006年全部取消农业税的背景下，农村内部综合配套改革是“十一五”期间三农政策的第二条主线。农村内部综合配套改革也是农村改革中层次最深、环节最多、难度最大的改革，这一点已经被许多农业问题专家所认可，它主要包括农村义务教育的改革、乡镇政府的改革和县乡财政管理体制的改革这三大核心问题

3、的改革。而第三条主线就是调整城乡利益分配格局，有分析认为，这是“十一五”规划中关于三农政策的核心内容。因为要从根本上遏制城乡经济社会发展差距继续扩大的趋势，就必须尽快形成统筹城乡发展的新机制，这一机制必须能够调整本已不平衡的城乡利益分配格局。其中的手段之一就是工业反哺农业，这个反哺不是价格和收入补贴，而是用公共财政向农村倾斜。其中的突破口就是落实农村公共产品提供。以公共财政向农村倾斜为核心，调整城乡利益分配格局，是“十一五”规划中三农政策的重申之重。如今，政府的公共财政主要还是向城市倾斜，向重点项

4、目倾斜。特别在公共物品的提供上，还有一个根深蒂固的观念，认为农村对于公共物品应该像其基本生活物品一样“自给自足”。实际上，正因为长期对提供农村公共物品的漠视，我国农村有一半行政村没有通自来水，甚至还有近2亿人的饮用水有害物质含量超标，此外，医疗卫生、住房、燃料，交通等都成为农村发展的重要障碍。发改委产业研宄所所长马晓河称之为“学无所上，老无所养，病无所医。”为此，他强调政府应该在公共产品的提供上多下功夫。公共物品的缺乏有历史的原因，但目前更严重的是，农村税费改革后，农村公共品供给出现更严重的缺位。

5、记者从江苏省镇江等地区了解到，部分地区在实现农民“零负担”之后，道路修建以及基础教育的投入都受到很大的影响。这一点在全国其他地方也较为普遍。作为“十一五”农业规划编制的参与者，马晓河建议说，政府应掀起新农村运动，给农民道路、水、电等基本服务，甚至连厕所改造政府也应该投资；为农民建立一套完善的、适应中国国情的农村公共服务体系，解决他们的上学难、看病难、就医难，养老难等。在中央的影响下，地方政府在编制^一五”新规划的时候，加大了对农村的支持力度。北京市的“十一五”规划首次设立两项直接涉及“三农”发展的

6、专项规划：农村发展专项规划和山区经济发展专项规划。据介绍，北京市由发改委安排的投向10个远郊区县与城八区的政府投资比例己经由2003年的20:80调整为今年的50:50。投向远郊区县的市级政府投资由2003年的22亿元增加到今年的77亿元，翻了3.5倍。2004年江苏城乡收入差距为2.15:1，这一比例在全国31个省市区中最小。参与当地规划编制工作的学者建议江苏以城乡收入差距控制标准2:1为核心，构建统筹城乡发展的定期量化评估体系，并适时纳入政府的政绩考核范围。按照江苏制定的全面建设小康社会的规划

7、要求，全省农民人均增收指标要在“十一五”期末（2010年）达到8000元，而2004年仅为4840元。实现上述规划目标，今后6年农民收入的年均增幅须保持在10%以上，而2005年预期则为6%,故其成为制约江苏实现既定战略目标的最大障碍因素或“软肋”。而湖北省为了实现每年转移培训100万农村劳动力的目标，其“十一五”农业规划中便多了一个专项内容“农村劳动力转移培训”。江苏省更是认为加快农村剩余劳动力转移是破解农民增收难题“治本性”的战略举措，它将在2010年完成转移500万农村剩余劳动力的既定任务。

8、此外，由于非农工资性收入、民工权益保障与农村剩余劳动力转移的组织化程度密切相关，而目前江苏有组织转移的农村劳动力仅为16°%左右。为了提高组织化水平，江苏可能将其纳入地方政府的政绩考核内容，视为农村集体经济组织的一项重要任务。