统筹保险论文范文-简析失业保险应提高统筹层次增强基金调剂能力word版下载

《统筹保险论文范文-简析失业保险应提高统筹层次增强基金调剂能力word版下载》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、统筹保险论文范文:简析失业保险应提高统筹层次增强基金调剂能力word版下载失业保险应提高统筹层次增强基金调剂能力论文导读：本论文是一篇关于失业保险应提高统筹层次增强基金调剂能力的优秀论文范文，对正在写有关于统筹论文的写作者有一定的参考和指导作用，论文片段：摘要：失业保险是社会保障体系的重要组成部分，是社会保险的主要项目之一，是国家制定的防范失业风险的一项政策。要发挥它的作用关键是提高基金的支付能力，支付能力就必须提高失业保险的统筹层次。提高统筹层次，有利于发挥失业保险的互济作用，增强基金承受能力。关键词：失业保险统筹层次基金调剂能力失业

2、保险是指国家通过立法强制实行的，由社会集中建立基金，对因失业而暂时中断生活来源的劳动者提供物质帮助的制度。它是社会保障体系的重要组成部分，是社会保险的主要项目之一，是国家制定的防范失业风险的一项政策。要发挥它的作用关键是提高基金的支付能力，而要提高基金的支付能力就必须提高失业保险的统筹层次。失业保险基金统筹层次，是指失业保险基金在一定的行政区域内实行统一筹集、统一征收、统一管理、统一使用的管理形式。对统筹层次作相应调整。提高统筹层次，有利于发挥失业保险的互济作用，增强基金承受能力。失业风险具有周期性，采取现收现付的筹资方式不足以应付经济

3、周期中的失业增长压力。在我国失业压力将长期存在，现已进入第三次失业高峰，这表明对失业保险资金的需求会增大。现在失业保险基金有累积余额，并不说明有足够的支付能力，而是在保障水平低、保障范围小的情况下掩盖的假象。从关注民生的角度讲，确保不拖欠失业保险待遇，是失业保险工作的最低标准线。现在有的地区，只要失业人员再有新的增加，就无法保障了，加上北方国有、集体金业改革进入最后攻坚阶段，南方外资、民营企业受到国际金融危机严重冲击，将可能岀现大批失业人员。另外有的地区扩面重点要转到非公经济和灵活就业人员上来，这样可能领取失业保险的期限要缩短，但人数会

4、大幅度增加。失业保险金的标准也不会就停留在现有的水平上，随着人本理念的落实和人性化管理的提高，失业保险金标准肯定还会不断地提高。失业保险再不提高统筹层次，维持现行运转状态就很困难了。我国在86年劳动用工制度改革的时候，就同时启动了失业保险制度，到现在已经22年了。在其之后启动的养老、医疗、工伤、生育保险制度，现在统筹层次均高于失业保险。目前，我国的失业保险基金绝大部分地区实际上是地级市的失业保险统筹。根据我国行政区划，城市分为三种：一是直辖市，冃前有北京市、天津市、上海市和重庆市；二是地级市，即设区的市，全国共有设区的市222个，市辖区

5、727个；三是县级市，全国共有县级市442个。其他行政区域包括72个地区（主要分布在中西部地区）、30个自治州（主要分布在云南、青海、新疆等省、自治区），8个盟（全部在内蒙古自治区），这些行政区域所辖936个县。1999年开始实行的《失业保险条例》根据不同地区经济发展水平和失业保险工作目前状况，规定了相应的统筹形式。规定在直辖市和设区的市实行全市统筹，这将原来大部分实行县级统筹的地区提高为市级（地级市）统筹。这样规定主要是考虑我国各地区之间经济和社会发展程度不同，管理水平差异很大，基金全部由国家或省级统筹的条件还不成熟。而在直辖市和设区

6、的市的范围内，经济发展水平相对较高，较均衡，工作基础较好，市场就业机制正在逐步形成，对失业保险的需求也相对集中，有条件实行全市范围内的统筹。在具体实施过程中，各地可以结合实际情况，确定不同的全市统筹的实现方式，可以统一管理和调度使用全部基金，也可以统筹调剂使用部分基金，以充分发挥基金保障失业人员基本生活和推动再就业的功能。其他地区的统筹层次，由各省、自治区人民政府根据情况确定。2006年劳动保障部就专门对失业保险市级统筹作过动员部署，之后又提出以市级统筹为基础，加快向省级统筹过渡。由于我国失业保险统筹层次低，导致地区之间调剂没有充分发挥

7、出来。从而造成一些地区失业保险基金严重不足，而另一些地区则存在大量的节余。如在一些经济欠发达的地区，失业保险基金征集困难，一旦出现理由很难调剂使用，而地方政府往往没有财政能力对廣乏的救济金与予以补足，致使一些地区不能按期支付失业人员的救济金。以城市为单位各自为政的失业保险制度，在一定程度上不利于推动全国统一劳动力市场的发展。失业保险制度的先天不足增加了提高统筹层次的工作难度。现有结存基金分布结构和支付需求的不对称容易使一些地区对提高统筹层次产生抵触情绪。存钱多的地方，失业人员增长不一定快；存钱少的地方，失业人员却很多。存钱多、收支余额大

8、的地区，会不愿意搞。而困难的地方一听说搞提高统筹层次，可能就会在基金征缴上有所放松；地方政府给失业保险经办机构转移负担可能会增加，有些地方凭长官意志行事，执行政策的严肃性差，加大了失业保险支付风险的不可预见