论张家港建设内河型保税港区地优势与发展定位_陈正儒

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1、地方经济社会发展研究SOCIALSCIENCESINNANJINGNo.9Sep.2008论张家港建设内河型保税港区的优势与发展定位123陈正儒吴俊刘厚俊（1南京大学经济学院博士生南京210093）（2南京工业大学经济管理学院讲师南京210009）（3南京大学经济学院副院长、教授、博导南京210093）摘要：在海南洋浦保税港区批准设立之后，我国保税港区战略思路从国际竞争功能转向促进内部发展功能。根据国际内河型自由贸易区（FTZs）的成功经验，江苏张家港保税区依托其优良的港口条件、区位优势、建设保税区和保税

2、物流园区的前期基础和经验以及快速发展经济腹地，建设内河型保税港区是可行的。但是，在发展定位上应坚持三点：一是坚持以大宗散货进口为特色，形成与上海洋山保税港区错位发展的格局；二是打造区域物流中心；三是培育专业性交易市场，尤其是培育粮油交易市场、发挥粮油储运集散功能，将有利于稳定我国粮油的价格波动。关键词：保税港区；内河型；错位发展；经济腹地中图分类号：F127文献标识码：A文章编号：1001-8263(2008)09-0125-08一、引言FTZs是设区国为达到一定的经济目的、通过为了应对国际竞争新形式，各

3、国纷纷倾向于更特殊的经济政策与经济手段而开辟的与本国其他加自由化的贸易政策，以便促进本国外向型产业发地区隔离的特别经济区域（成思危，2002）。从定展、促进本国劳动就业和获得国际分工收益。同时，义而言，FTZs的基本内涵是：封闭隔离、境内关为了有效控制经济膨胀或紧缩的国际传导、金融危外。1987年以来，我国总计设立了上海外高桥、张机以及经济危机，对于贸易自由化进程，各国又普家港等15个保税区。由于大部分保税区与港口分遍持谨慎态度转而采取有限的自由贸易形式。因离，最初的“境内关外”定位实际上是“境内关内”此

4、，在海关特殊监管下有特定地理范围的自由贸易（成思危，2002）。因此，国家又重新考虑在原保区和类似的自由贸易区（FreeTradeZone，简称税区内划分一块区域，并设立专用码头来实施区港FTZs）就逐渐兴起。概括地说，FTZs是在本国政联动，即保税物流园区。截至2008年2月，国务策调控空间约束下满足国际竞争需要的两难选择院共批准上海外高桥、张家港等8家保税物流园区；的产物。至此保税区、保税物流园区总封关运作面积为二○○八年第九期南京社会科学125SOCIALSCIENCESINNANJINGNo.9S

5、ep.2008地方经济社会发展研究44.66平方公里，实现进出口额占全国比率约为口总值为1200.01亿美元，月度进出口总值相当于〔1〕〔3〕6.34%。然而，依然存在区港在空间上的分离以全国保税区和保税物流园区总值的一半。因此，及保税加工和保税物流功能被赋予不同园区，从而当我国4个保税港区都进入正常运行状态时，可以国际物流相关的业务基本通过物流园区，而保税区判断我国的进出口业务将主要通过保税港区来实基本退化为保税加工区，因此，我国保税区大部分现。这一现象给保税区和保税物流园区的生存与发都在谋求空间整合和

6、功能叠加，实现向真正意义上展带来很大的压力，也直接促使它们积极地谋求向的自由贸易区转变，从而促进自身增长和带动腹地保税港区转变。但是，只有在满足基本条件的情况经济发展。下，这种转变才能最终促使保税港区实现稳定而快随着国际物流方式的转变和国际转口的蓬勃速的增长。发展，那些充当国际航运中心的区港合一的国际港二、设立保税港区的基本条件口获得了长足的利益（FacchiniandWillmann，1．保税港区的发展方向和增设原则。最初设1999），从而引发了世界范围的国际航运中心的争立的保税港区是为了实现不同的国家

7、和区域经济夺战，我国也不甘落后。自2005年至今，国务院发展战略意图。从表1可以看出，四大保税港区的先后批准设立上海洋山、天津东疆、大连大窑湾和设立是为了确立我国港口在国际竞争中的地位，肩〔2〕海南洋浦4个保税港区。保税港区叠加了保税区负着国家崛起的重任，是与建设“国际航运中心”和出口加工区税收和外汇政策，在区位、功能和政密切相关的战略举措。策上优势更明显。自营业以来，洋山保税港区进出表1：我国四大保税港区名称封关时间面积区位功能定位经济腹地帮助上海确立国际航运中心地位，提上海洋山华东长三角22005-1

8、2-108.14km升长江三角洲以及整个中国经济的国保税港区沿海长江流域际参与度天津东疆华北北方国际航运中心和国际物流中心，环渤海22007-6-2810km保税港区沿海带动环渤海和中国北方经济的“崛起”。北方省份大连大窑湾东北振兴东北老工业基地和建设东北亚国东北老工业基地22007-12-66.88km保税港区沿海际航运中心东北亚国家成为环北部湾地区面向东南亚最开放2007-9-24海南洋浦华南的航运中心、石油等货物保税仓储