论东北大窑湾保税港区主体功能的定位

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1、公共管理与经贸政策论东北大窑湾保税港区主体功能的定位李靖宇刘振秀【内容提要】辽宁沿海区域实行“五点一线”开发，是东北老工业基地振兴进程推出的又一重大举措，需要国家进一步投放优惠政策加以支持，大窑湾保税港区的申报批复和开发建设可谓水到渠成。而大窑湾保税港区建设必须进行功能定位，认定它不仅对辽宁沿海区域“五点一线”开发具有主体功能地位，而且对东北综合经济区开发也具有主体功能地位，所以要认真借鉴德国汉堡港、荷兰鹿特丹港、香港自由港、上海洋山保税港区等国内外先进口岸建设经验为参照系，又好又快地展开大窑湾保税港区建设的现

2、实进程。为此，应当科学而又务实地进行对策创意：优化政务环境，提高政府管理和服务水平；适应发展要求，制定有效的政策法规体系；完善运作规程，进一步发展海运辅助行业；重视人才培养，建立与创新人才引进机制；健全服务体系，全方位保障保税港区建设；注重港口特性，打造全新海关监管模式；依托广阔腹地，构建交通运输网络体系，促使大窑湾保税港区成为辽宁沿海区域开发的主体功能区，并在东北老工业基地振兴进程中发挥出应有的引擎功能。【关键词】大窑湾保税港区东北老工业基地振兴主体功能区定位引擎功能国务院在《关于实施东北地区等老工业基地振兴

3、战略的若干意见》中，要求“充分利用东北地区现有港口条件和优势，把大连建成东北亚重要的国际航运中心”。据此，《大连市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》明确提出：“加快建设国际航运中心，全面提升大连辐射服务带动功能。”为了达到这一目的，国务院2006年8月31日正式批准设立大连大窑湾保税港区，从而推动大窑湾港由基础设施建设进入全方位功能提升的发展新阶段，标志着大连创建东北亚重要国际航运中心建设实现了重大突破。大窑湾保税港区的建立，不仅是大连城市经济发展史上具有重大意义的里程碑，也为整合辽宁港口群，推动东北区域

4、经济全面振兴开拓了前所未有的发展空间，是辽宁乃至东北地区对外开放史上具有深远影响的重大事件。如何抓住这一历史机遇，切实加强大窑湾保税港区的主体功能建设，以利于发挥辽宁港口资源的整体优势，强化对于辽宁沿海区域“五点一线”布局、服务于东北老工业基地振兴进程、发挥东北亚枢纽港的核心作用，加快实施大连建设东北亚国际航运中心的国家战略，已经成为需要研究的重大课题。一、大窑湾保税港区建设的背景支持作者简介：李靖宇、刘振秀：国家人文社会科学重点研究基地－辽宁师范大学海洋经济可持续发展研究中心教授、助研。·64·论东北大窑湾保

5、税港区主体功能的定位自从2003年7月深圳港提出建设自由港口之后，上海洋山港在同年11月推出自由港模式，随后天津、宁波、大连等港口也陆续在自由港体制创新方面跃跃欲试，出现了争建国际枢纽港的热潮。必须认定，保税港区是国内继经济特区、经济技术开发区、保税区、出口加工区、保税物流园区之后，新设立的对外开放层次最高、具有真正意义上与国际接轨的自由贸易港内涵的海关[1]特殊监管区域，是世界自由港在中国的一种特殊表现形式。保税港区作为保税区向自由港发展阶段中的重要一环，具有承上启下的关键作用，从中也可以体察出大窑湾保税港区

6、建设的背景支持。（一）探索起步阶段——保税区应当说明，保税区是国内在20世纪80年代后成功创办经济特区、经济技术开发区的基础上，借鉴国际上的自由贸易区和出口加工区取得的成功经验，主要在外运港口创设的具有中国特色的特殊经济区域。目前，国内的15个保税区都设在沿海和沿江的港口城市，分布在东部沿海的九个省和直辖市。从区域层面上来看，可以将这15个保税区划分为三大区块:环渤海区块3个，长三角和华东区块5个，华南和广东区块7个。国家赋予保税区的特殊优惠政策主要体现在“免征、免税”，即从境外进入保税区及从保税区出境的货物处

7、于自由状态，无需许可证、配额，不征关税及进出口环节税，在区内的设备、货物处于保税状态，可保留外汇现汇账户等。在功能上，保税区具有转口贸易、出口加工、保税仓储三大基本功能，使区内投资者可以与境外客户签订合同、开列信用证，进行可控式国际贸易、转口贸易、过境贸易、加工贸易，可以从事保税货物仓储、商品展示和货物分拨，也可以同时开展三大功能所包含的所有业务。应当看到，保税区拥有的特殊政策、特色功能和特种业务，是经济特区和经济技术开发区无法比拟的。区内企业可以充分利用保税区有关免税、减税和保税的优惠政策，利用国际市场间的地

8、区差、时间差、价格差、汇率差，实现商品多流向、宽领域、快节奏的销售，选择最佳消费国，抓住最佳销售时机，运用最佳营销手段，做到进出并举、吞吐自如，实现销、储、运的最佳结合，从而获得最佳的经济效益。（二）积极推动阶段——区港联动从国内外港口城市的发展进程中可以看到，在区港分离时，保税区的很多功能不能得到全面的开发，在监管措施和力度上也会受到一定的限制。而在区港联动后，则能够沟通保税区和港口