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1、2008年4月第2期第21卷总第122期中国保税港区发展及其功能创新刘辉群(天津商业大学经济学院,天津300134)摘要:保税港区是我国在对外开放新进程中的一种海关特殊监管模式,是自由港的雏形。在分析我国保税港区设立的背景及其发展的基础上,重点分析了保税港区与现有的海关特殊区域的功能创新,得出设立和发展中国保税港区的重大意义和作用,提出今后发展建设中国保税港区的政策建议。关键词:保税港区;功能创新;政策建议从2005至今,国务院先后正式批准设立上海洋相比,综合配套改革试验区的优势不在于国家的优山保税港区、天津东疆保税港区、大连大窑湾保税港惠政策,而在于能够先行先试国家确定的有
2、关对外区、海南洋浦保税港区,中国保税港区的发展建设格开放和制度创新方面的重大改革举措。设立保税港局已基本形成。根据《中华人民共和国海关保税港区区就是我国“新开放观”的产物。管理暂行办法》(2007年),“保税港区是指经国务院1.2我国保税区发展转型的迫切要求批准,设立在国家对外开放的口岸港区和与之相连按照WTO协议,2006年,我国关税水平大幅度的特定区域内,具有口岸、物流、加工等功能的海关削减,保税区的非关税壁垒将逐步解除。保税区面临特殊监管区域。”中国保税港区是我国在对外开放新的挑战主要是三个“优势弱化”,即外贸经营权的放进程中的一种海关监管模式,是自由港的雏形。开,保税
3、区的政策优势弱化;关税的逐步下调,保税1中国保税港区设立的背景区的“保税”优势弱化;出口加工区发展很快,保税区1.1我国“新开放观”的重要举措的出口加工优势弱化。特别是与国际普遍认同自由回顾过去近30年来中国对外开放的历史进程,贸易区或自由港区在功能、体制和监管方式上的不大致可以分为三个发展阶段:20世纪70年代后期对等,已日益成为制约中国企业以及来华投资外资到80年代,是对外开放的第一阶段,这个阶段的特企业扩大国际合作的桎梏。我国保税区对投资者尤点是:以点状开放为主,通过建立一系列经济特区、其是外商投资企业的吸引力逐渐下降;我国的保税经济技术开发区和沿海开放区,确立我国对外
4、开放区转型迫在眉睫。的三个层次。进入20世纪90年代之后,以邓小平同1.3我国区域发展战略的实际需要志南巡讲话和十四大确立社会主义市场经济体制的改革开放以来,中国经济的飞速发展有赖于经改革目标为标志,是对外开放的第二个阶段,这个阶济活跃区域的带动,这点可以用增长极理论来说明。段的显著特点是:对外开放全面加速,对外开放政策增长极是一个带动周边腹地经济增长的城市中心,以数量扩张型为主,通过建立保税区,形成对外开放一国经济的发展,并不是同时出现在所有地区,而是的最高层次。进入新世纪之后,是对外开放的第三个以不同的强度出现在一些增长点或增长极上,然后通阶段,这个阶段的特点是:对外开放
5、政策导向从数量过各自的地区为辐射区域的格局。保税港区的形成是扩张转向效益提升,通过设立国家综合改革配套试高度外向型经济,能够在更大范围、更高层次上促进验区,先行先试对外开放和制度创新方面的重大举区所在地乃至整个腹地的对外开放和经济发展。措。2005年以来,国家通过建立上海浦东新区、天津2中国保税港区的开发开放价值滨海新区、深圳等综合改革配套试验区,进一步推进一是保税港区作为国际物流和航运中心,可以改革和对外开放。与前期的经济特区和各类开发区通过推动区港联动,实现一体化运作,在保税港区内基金项目:天津市哲学社会科学研究项目——“天津港保税区功能创新的政策研究”成果之一,项目编号
6、:TJYY07-2040作者简介:刘辉群,天津商业大学经济学院国际贸易教研室主任、讲师,研究方向:国际贸易理论与政策研究。4120078年4月第2期第201卷总第11262期提供现代的、专业化的物流服务,适应现代物流和供岛、厦门象屿、汕头、珠海共计15个保税区,其经济应链管理发展的需要,帮助跨国公司降低经营成本,功能为进出口加工、国际贸易、保税仓储、商品展示产生的聚集效应能带动区内仓储业、运输业、海运服四大功能。中国保税区经过十几年的发展,在扩大我务业、贸易业、金融业、保险业、信息业的等多种服务国对外开放、提高对外开放水平和促进经济发展等业的发展。方面发挥了特殊的作用。二是作
7、为贸易自由化与便利化的先行区。与其3.1.2保税物流园区(区港联动)2003年12月,他区域相比,保税港区具有更大的开放度、在免关税正式批准上海外高桥保税区和外高桥港区作为第一上更加完善、在实施贸易与投资自由化方面更能率个区港联动试点;2004年8月,批准青岛、宁波、大先与WTO的规则全面接轨。连、张家港、厦门象屿、深圳盐田和天津保税区与其三是作为区域经济的“增长极”和“发动机”。保邻近港区为第二批区港联动试点。保税物流园区作税港区作为对外开放和参与国际分工的平台,通过为具有口岸功能的海关特殊监管区域,
