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1、德国家庭政策的回顾与探析张敏杰提要:自德国在世界上最早提出社会政策和实施社会保险制度以来,历届政府始终将家庭政策与社会政策紧密相连。本文对德国自魏玛时代至东西德统一后的家庭政策进行了较全面的回顾与梳理,指出家庭政策作为国家的福利措施,不仅为家庭提供了生活保障,而且也旨在推动社会经济发展、使家庭政策成为服务国家利益的有力工具。关键词:家庭政策社会政策家庭福利德国作者张敏杰,男,浙江工商大学公共管理学院教授。(杭州310018)德国是世界上最早提出/社会政策0理念、并通过立法建立了世界最早的工人养老金、健康和医疗保险制度的国家。140年来,社会政策作为一种在国家公共责任基础上
2、,/通过政府提供服务和收入,对公民的福利直接影响的政府政策0¹,早在俾斯麦统一德意志以后就在德国的社会生活中被确定下来,而家庭政策在社会政策中始终占有举足轻重的地位。二战后,分裂后的联邦德国与民主德国的家庭政策朝不同的方向发展,分别出台了一系列重建及稳定家庭的政策,多次修订家庭保护法,添加所需的新内容,使其不断充实完善,以适应家庭、社会环境及人口结构的新变化。德国统一使东西德的家庭政策被纳入了合并的方向,政府又及时调整家庭政策,充分体现了社会政策的福利传统和保障功能,使家庭政策与国家利益相结合,实现家庭与国家的双向服务与支持。一、魏玛时代的家庭政策第一次世界大战加速了德国
3、国内危机,引发了1918年的德国资产阶级革命,建立了资产阶级共和国。面对战后的150万伤兵和250万遗属,大联合政府首当其冲面临的第一个社会政策问题就是如何保障这些战争受害者的供养问题。1919年8月11日颁布的5魏玛宪法6至少从法律上勾画出他们为之奋斗的/社会福利国家0的特点,第161条规定:/为了保持健康和劳动能力,为了保护母亲,为了应付由于老年和生活中的软弱地位以及情况变化造成的经济上的后果,帝国将在投保人的决定性¹T.H.Marshall,SocialPolicy,London:HutchinsonUniversityLibrary,1965,p.7.)205)浙
4、江学刊2011年第3期参与影响下,创造一个全面广泛的福利保险制度。01920年3月的5帝国供给法6和5健康严重受损者法6将这种源于传统的处理程序正式纳入福利体系之中,/战争牺牲者们0获得了有关医疗、职业恢复、教育培训,以及养老金方面的法律保证和许诺。1924年2月5关于救济义务的帝国条令6和4月的5关于公共救济的前提、方式、程度的帝国原则6的出台都考虑到家庭,并增加了给投保人子女的津贴费。由于人口政策方面的原因,所有的生育妇女,无论是否投保人的家属,均能获得生育后的免费助产服务、医药、分娩津贴,以及先是8周,后是10周(1927年)的产假补助。在遗属年金方面,丧失就业能力
5、的工人寡妇能享受亡夫年金的6/10(过去为3/10),孤儿享受5/10(过去为2/10)。若孤儿在接受教¹育,这笔年金可从18岁延续到21岁(过去是16岁)。此外,针对战后家庭的居住困难,魏玛政府直接参与了住宅和公益事业建设。1925年到1930年间,德国新增住宅总数中,私人投资者建造了50%,公益生产合作社建造了40%,国家建造了10%。国家还负责制订住宅建筑计划,并通过向房屋抵押贷款债务人征收房屋利息税,拨出6%的公共事业开支,补贴私人建房者和建房合作社,以资鼓励。同时政府又严格控制房租上涨,一定程度上保护承租者的利益。至此,魏玛德国的/福利国家0政策获得了空前的发展
6、。它不仅扩充了帝国遗传下来的对工人、职员的三大保险和遗属保险,而且还新增设了对战争牺牲者供养、社会救济、失业保险和危机救济。但是,20世纪30年代大危机的到来,面向家庭的社会福利津贴费的削减,造成了受济者心理上安全保障感的丧失,导致了社会矛盾的激化,也为纳粹党力量的壮大提供了良机。二、纳粹时期的家庭政策1933年希特勒上台之后,纳粹政府以种族主义理论为依据,在复兴、稳定家庭的口号下,以夺取世界霸权为目的,推行以/保种保族0为主要内容的家庭政策,利用家庭为国家政策服务,主张家庭应服务于社会,具有明显的实利性目的。其具体政策和措施有以下几个方面:(一)鼓励结婚,强化传统的家庭
7、角色分工纳粹的家庭政策是围绕提高德国民族的生育率和培育具有纳粹理想的年轻一代而展开的。关于/家庭0的立法是纳粹最早的立法,为使德意志人口增长,结婚是重要的前提条件之一。它试图通过激励和强制等多种方式促使/优势种族0妇女生育更多的孩子。根据1933年颁布的5减少失业法6,准备结婚的妇女只要同意婚前六个月放弃原有的工作,就将自动获得政府的贷款资助。纳粹政府极力维护传统的男女性别角色和职能分工,强化以男性作为经济支柱的家庭模式,要求妇女返回家庭。在1933年后的一段时间内,政府管理部门的大量女职员被解雇,中小学的女教师被免职,医疗保
