淮河流域区域合作的创新与淮河生态经济带建设

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1、第１６卷第６期中国发展Ｖｏｌ.１６Ｎｏ.６２０１６年１２月ＣｈｉｎａＤｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔＤｅｃ.２０１６１１∗淮河流域区域合作的创新与淮河生态经济带建设邵敏(安庆师范大学发展规划处ꎬ安徽安庆２４６１３３)摘要:淮河生态经济带的顶层设计是淮河流域发展战略的重大创新ꎮ落实淮河生态经济带的建设任务ꎬ必须建立健全和创新全流域的区域合作机制ꎬ包括宏观决策协调机制、目标约束机制、政府协同机制以及生态补偿机制等等ꎮ生态补偿机制要兼顾“水多、水少、水污染”三重问题的解决ꎮ在流域合作机制建设中ꎬ应在建立权威的领导协调机构、依法强

2、化目标约束、力推生态补偿制度三个方面率先发力ꎬ先行先试ꎮ关键词:淮河生态经济带ꎻ区域合作ꎻ合作机制ꎻ对策创新中图分类号:Ｆ１２７文献标识码:Ａ文章编号:１６７１－２４０４(２０１６)７７－００１１－０４淮河位于中国东中部ꎬ介于长江流域和黄河流新意ꎮ笔者认为ꎬ对这一概念的内涵ꎬ还可以作进一域之间ꎬ战略地位极其重要ꎮ淮河流域范围包括河步的讨论和厘清ꎮ南、安徽、江苏、山东四省３０多个市、１６０多个县１.１调整流域战略功能(市)ꎬ面积２７万平方公里ꎬ耕地１.９亿亩ꎬ人口１.７在淮河流域ꎬ保护生态环境和发展经济客观上亿ꎬ人

3、口密度居全国之首ꎮ但由于复杂的地理、气候已形成一对矛盾ꎬ发展经济的要求和压力不断冲击和历史原因ꎬ淮河流域经济发展长期落后于全国平脆弱的生态ꎮ淮河生态经济带的顶层设计ꎬ是从实均水平ꎬ属于经济欠发达的“洼地”ꎬ国家级贫困区际出发ꎬ充分考虑该区域的特殊性ꎬ将淮河流域的战连绵成片ꎬ“水多、水少、水污染”问题触目惊心ꎬ生略功能定位为生态性的ꎮ这就是说ꎬ淮河流域的发态赤字积重难返ꎬ全面建成小康社会任务繁重ꎮ如展战略是生态优先ꎬ或者说生态第一ꎮ生态是首位何因地制宜加快淮河流域的发展ꎬ中央和四省党委的、前提性的要求ꎬ任何发展经济

4、的举措ꎬ绝对不能政府、理论界和社会各界不断探索、研讨ꎮ新世纪对以牺牲生态环境为代价ꎮ在全国区域布局战略升级淮河流域开发建设在思想认识上和顶层设计上取得的背景下ꎬ生态经济带作为未来淮河流域发展的方两个重大进展ꎬ一是重要性从区域性提升到国家战向ꎬ既具有可能性ꎬ也具备可行性ꎮ如此ꎬ淮河流域略层次ꎬ二是开发重点是生态经济ꎬ主打的是生态的历史定位ꎬ将发生史无前例、翻天覆地的巨变ꎮ在牌ꎮ这些无疑是造福于淮河流域人民的重大、科学淮河流域发展史上ꎬ这是一个突破性的政策创新ꎬ甚的决策ꎮ然而ꎬ要建设淮河生态经济带ꎬ使战略决策至是一个

5、划时代的创新ꎮ变成可实施的规划和有效的政策措施ꎬ全流域各省１.２转变流域治理方式必须精诚合作ꎬ全域施策ꎬ同时合作的路径、方式也建国以来ꎬ国家在淮河治理上投入大量人力、物必须创新ꎮ力和财力ꎬ兴建大批水利工程ꎬ淮河防洪抗旱能力大１淮河生态经济带概念的内涵创新幅提升ꎬ但流域内“水多、水少、水污染”问题没有根本解决ꎮ要解决这些问题ꎬ必须突破单一的水利治梳理有关政策思想和各界的探讨ꎬ淮河生态经水的思维定式ꎬ融水利工程、生态工程、社会工程于济带的内涵已超越一般的区域经济概念ꎬ具有许多一体ꎬ闯出流域经济社会可持续发展的新路ꎮ水

6、利工程要优先考虑人水之间的和谐ꎬ综合着力解决流收稿日期:２０１６－１０－１５域水资源时空分布不均匀的问题ꎬ通过合理新建留作者简介:邵敏ꎬ教授ꎬ博士ꎬ硕士生导师ꎬ主要从事文化传播、文水、调水、蓄水工程ꎬ增强水资源的调蓄能力ꎬ同时ꎬ化产业等方面的研究ꎮＥ－ｍａｉｌ:９０４０３７５４０＠ｑｑ.ｃｏｍ努力实现流域内水资源利用的总量控制ꎬ以水定产、∗基金项目:安徽省高校人文社会科学研究重大项目“黄梅戏以水定城ꎬ从而在淮河治理中ꎬ将生态指向最大化ꎮ文化生态保护区建设研究”(ＳＫ２０１３ＺＤ０７)ꎻ安徽省高等教育优秀青年人才支

7、持计划项目(皖教秘人[２０１４]１８１号)ꎮ显然ꎬ这不是一个单纯的水利问题ꎬ甚至也不是传统１２邵敏:淮河流域区域合作的创新与淮河生态经济带建设的生态问题ꎬ而需要全社会的动员、觉悟和参与ꎬ需２.１宏观决策协调机制要加大社会工程的基础和支撑作用ꎮ淮河流域分属豫皖苏鲁四省ꎬ流域内的资源配１.３推动产业的绿色化置和利用、经济社会发展、生态环境保护实际上由各在农业领域ꎬ要大力发展多功能循环农业ꎬ开发段所在的行政管辖权决定ꎮ现有的水利部淮河水利农业的三次产业功能ꎬ完善农业的创新链、产品链和委员会理论上有权统管全流域水利ꎬ但是

8、在实际执价值链ꎬ提升农业综合效益ꎬ改变农业弱、农民穷、农行中权能有限ꎬ对一些跨省重大问题的处置更是捉村旧的面貌ꎬ实现农业强、农民富、农村美ꎮ在工业襟见肘ꎮ比如ꎬ前述生态优先原则ꎬ没有机构的协领域ꎬ要改变过于看重固定资产投资的经济发展模调ꎬ注定要落空ꎮ再如ꎬ生物工程治淮问题也是这式ꎬ突出绿色发展理念ꎬ推进绿色化技术改造和技术样ꎮ淮河流域的生态治理ꎬ水利工程措施是绝对必进步ꎬ