中国应急物流政策研究(上)

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1、中国流通经济2010年第4期□现代物流中国应急物流政策研究（上）宋则，孙开钊（中国社会科学院财政与贸易经济研究所，北京市100836）摘要：在应急物流的体制、政策和预案问题上，我们必须遵循成本—效能原则，按照效率最高、效果最好、成本最低的总思路进行全面科学合理的系统化设计，并进行事后的评估和改进。为此，要建立信息化、精确化、高效率、低成本、快捷灵敏、安全可靠的应急物流管理体制，切实加强应急物流的组织管理和信息化建设，加强应急物流的成本—效能分析和数据库建设，加强应急物流通道建设，建立专业化的应急物流指挥体系和完善的应急物资配送体系。同时，中国迫切需

2、要探索一条减少实物储备和静态储备，以最小实物储备量和最大能力储备量，来最有效地应对最复杂突发事件的新路子。关键词：应急物流；管理体制；政策研究中图分类号：F252文献标识码：A文章编号：1007－8266（2010）04－0019－03□□随着各国工业化、城市化进程加□效率、低成本、快捷灵敏、安全可靠的□普通物流属于企业生产经营范畴，不□□□□快和大气环境、地质环境恶化，各类重□应急物流管理体制，已迅速提上各国□仅强调物流的时间效率，更追求物流□□□□大自然灾害、事故灾难、公共卫生事件□的议事日程，也是中国面对的紧迫问□的经济收益；而应急物流更关注

3、的是□□等日益频繁，甚至日趋常态化，造成了□题。□社会效益，强调的是全力以赴地快速□□□□巨大的人员伤亡和惨重的财产损失。□□动员、快速送达应急物资，经济收益不□□□□中国是世界上自然灾害最为严重的国□一、应急物流及其一般特点□是考虑的首要问题。□□家之一，具有灾害种类多、分布地域□□但是，应急物流也有“极限”，不可□□□□广、发生频率高、造成损失重等特点，□应急物流是指为满足突发性物流□能超出“需要与可能”的基本制约，成□□□□面临的资源、环境和生态压力更大，自□需求，超常规组织物品从供应地到接□本—效能分析同样适用于应急物流。□□然灾害防范应对

4、形势更严峻复杂，应□□“凡事预则立，不预则废”，应急物流效□受地的实体流动过程，包括物品获得、□□□对突发事件的任务更繁重。据2005年□运输、储存、装卸、搬运、包装、配送以□能尤其如此。只有平时的精心设计才□□□□中国首届城市应急联动系统建设高层□及信息处理等经济活动。与普通物流□会有危急时刻的从容有效应对，才会□□□□论坛报告，中国每年因自然灾害、事故□一样，应急物流由产品的流体、载体、□收到最好的实效。□□灾难和社会安全等突发公共事件造成□流量、流程、流速等要素构成，具有空□2.超常规性。即应急物流的流程□□□□的人员伤亡逾百万，经济损失高达

5、□间效用和时间效用，供求关系也要求□与常规物流有所不同。应急物流本着□□□□6500亿元人民币，占当年GDP的□空间均衡与时间均衡。但与普通物流□特事特办的原则，许多常规物流的中□□6%。2008年南方冰雪灾害和汶川大□□间环节被省略，整个物流流程表现得□有所不同，应急物流具有很强的政策□□□地震的损失更为严重。□含义，又有自己的特点。□更紧凑，物流机构更精干，物流行为表□□□□在这种背景下，如何严密防范和□1.社会公益性。应急物流属于社□现出很浓的非常规色彩。如中国在应□□□□有效应对各类突发事件，已成为世界□会公共服务范畴，通常由公共财政支□对

6、SARS、禽流感和汶川地震的非常□□各国关注的要害问题。其中，构建应急□撑。应急物流的时效性要求极高，必须□时刻，为保证医疗用品、食品和其他救□□□□物流体系是防范和应对突发事件的重□在最短的时间，以最快捷的流程和最□灾物资的需求，就需要组织精干、权□□□□要保障和有力支撑。因此，如何吸取以□安全的方式实施应急物流保障。一般□责集中的机构进行统一组织指挥，□□往的经验教训，高度重视应急物流，创□□□而言，常规物流远远无法满足应急物□快速动员、快速响应、快速集结，以□□新管理思维，建立信息化、精确化、高□流的需求，必须有超常的机制来配合。□确保物流活

7、动的协调一致和准确及19!!时。!到位。1998年的特大洪灾、2003年的!中国的应急管理和应急物流领域还存!!!!3.不确定性和事后选择性。应急!抗击非典、2008年冰雪灾害、汶川大!在不少问题和缺陷。!!!!物流的不确定性源于突发事件的不确!地震和2009年严重洪涝、干旱、地质!1.对应急物流的重视程度不够，!!定性。由于人们很难准确估计某些突!灾害都一再显示了中国的体制优势和!思路方法尚显欠缺。主要表现，一是在!!!!发事件的时间、地点、持续多久、强度!人力、物力、财力方面的动员能力，不!整个应急管理体系中，对应急物流作!!!!大小、影响范围

8、，而使应急物流具体内!仅最大限度地减少了灾害损失，确保!为先导、保障和支撑的重要地位还没!!!了社会稳定和经济发展，而且展