论气候变化背景下我国林业法的完善——以《森林法》的修改为核心

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1、万方数据5．1．3将“应对气候变化”写入我国《森林法》立法目的条款中⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．285．2完善我国的森林采伐管理制度⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯·295．2．1实行不同的管理方式⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯295．2．2放宽对非公有制林业的采伐限额限制⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．305．2．3综合运用行政、经济、法律手段⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯··315．2．4保证森林采伐限额编制的科学性和准确性⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯··315．3健全我国的生态效益补偿制度⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．325．3．1建立多元化的筹资机制

2、⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯·．325．3。2放宽国家森林生态效益补偿的范围⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．325．3．3制定科学的补偿标准并逐步提高森林生态补偿的标准⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯·．335-3．4引入市场竞争机制和激励机制⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯。。34结语⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯36参考文献⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．37作者简历⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．42万方数据浙江大学硕士学位论文引言当前，全球范围内正在发生

3、以变暖为主要特征的气候变化，不仅深刻影响着经济社会的可持续发展，而且直接威胁着人类的生存，已成为世界各国共同面临的重大危机和严峻挑战。气候变化关乎每个国家、每个行业、每个公民。应对气候变化涉及人类社会生产方式和生活方式以及生存空间和发展空间的变化，既是环境问题和生态问题，也是政治问题和外交问题，还是社会问题和经济问题。因此气候变化问题备受各国政府的广泛关注和高度重视。1随着气候变化问题的不断加剧，在如何应对气候变化上，国际组织和各国政府都作了诸多有益尝试。其中成效最为卓著的措施是发展森林碳汇。据专家介绍，森林是陆地生态系统中最大的碳汇库和最经济的吸碳器，在“间接”降耗减排

4、方面的作用和潜力很大。2目前，我国生态环境(包括森林生态系统)“局部治理、整体恶化”的趋势并没有得到根本扭转。水土流失严重，荒漠化不断扩展，草地退化、沙化和盐碱化面积逐年增加，生物多样性遭到严重破坏，森林资源特别是木材资源相当紧缺。日益尖锐的森林资源问题，给我国经济和社会发展带来了极大的危害。防治森林资源的污染、破坏、浪费以及其他各种形式的不当开发、过度开发，保护和改善森林生态环境，已成为我国人民面向21世纪的一项紧迫而艰巨的任务，成为中华民族谋求生存发展的根本大计。3《京都议定书》积极倡导清洁发展机制(CDM)，此后的《波恩政治协议》和《马拉喀什协定》同意将造林、再造林

5、活动作为第一期承诺合格的清洁发展机制(CDM)项目，允许发达国家通过在发展中国家实施林业碳汇项目抵消其部分温室气体排放量，标志着林业在应对全球气候变化中的重要地位得到了全世界的正式承认、被纳入应对气候变化的国际进程。2007年召开的UNFCCC第13次缔约大会通过的《巴厘岛路线图》将减少发展中国家毁林和森林退化导致的碳排放，以及通过森林保护、森林可持续管理、森林面积变化而增加的碳汇(简称REDDPLUS)，作为发展中国家减缓措施纳入气候谈判进程，要求发达国家对发展中国家在林业方面采取的上述减缓行动给予政策和资金支持，进一步提升了林业在应对全球气候变化的重要地位。2009年

6、在哥本哈根召1王祝雄．林业应对气候变化作用和意义重大[J]．今日国土，2009(7)：132韦荣华．应对气候变化林业作用特殊[J]．中国林业，2007(8)：15．3蔡守秋．<森林法>修改的几个问题现川．现代法学，2004，26(5)；50．万方数据浙江大学硕±学位论文开的UNFCCC第15次缔约大会形成的《哥本哈根协议》进一步明确：“减少毁林和森林退化引起的碳排放、以及稳定和增加森林碳汇储量至关重要，需要提高森林碳汇能力，建立针对REDDPLUS的积极的激励机制”。42009年中央首次召开了林业工作会议，指出：“在贯彻可持续发展战略中林业具有重要地位，在生态建设中林业具

7、有首要地位，在西部大开发中林业具有基础地位，在应对气候变化中林业具有特殊地位”，“实现科学发展必须把发展林业作为重大举措，建设生态文明必须把发展林业作为首要任务，应对气候变化必须把发展林业作为战略选择，解决‘三农’问题必须把发展林业作为重要途径”。由此可见，林业在应对气候变化过程中正发挥着越来越重要的作用。然而令人遗憾的是，由于墨守成规，我国的林业法已经很难适应时代的发展，在立法理念和主要制度上都暴露出了日益严重的问题，不能完全满足我国林业建设和林业发展的实际需要。他山之石，可以攻玉。唯有借鉴国外先进的林业立法经验，在新形势下