统筹城乡视角下基本公共服务均等化研究——以成都市为例

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1、摘要改革开放30年来，随着我国经济的持续发展和人民生活水平的逐渐提高，社会对基本公共服务的需求呈全面增长趋势。但由于我国经济发展和社会发展不够协调，区域、城乡发展不平衡，基本公共服务非均等化的态势不断扩大，这已经成为统筹城乡发展、促进社会协调发展的重要制约因素。在中共十六届六中全会上通过的<中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中明确指出，政府将加强基本公共服务主导功能，“完善公共财政制度，逐步实现基本公共服务均等化’’。尽管“基本公共服务均等化”己成为当前的热点问题，但在国内外理论界有关“基本公共服务均

2、等化”的系统论述还较少，本文将对我国基本公共服务均等化的实现问题做一些探索性的研究。本文以统筹城乡为视角，结合公共财政理论、公共服务均等化理论和政府公共管理理论的相关思想进行分析。选取了成都市推进基本公共服务均等化的情况作为案例，综合运用理论分析法、比较分析法和案例分析法进行研究。指出由于财政体制不完善、政府职能不清、经济发展不平衡、城乡分割未消失等方面的原因，导致基本公共服务城乡不均等问题。针对这些问题，本文提出了应通过转变政府职能、制定法律法规、完善财政制度、扩大社会参与，实现基本公共服务均等化的政策措施，以期加快

3、我国实现基本公共服务均等化的步伐。本文的结构分为六个部分：第一部分：论文的导论部分，介绍了本文研究背景和意义、研究内容、研究方法以及创新点。第二部分：相关理论的综述。主要包括城乡统筹理论、公共服务均等化相关理论和政府行为理论。最后对文献进行简要的评述。第三部分：公共服务均等化内涵的界定。第四部分：从公共服务提供中政府和市场的关系，以及各级政府在公共服务中的事权划分出发，阐述了政府的公共服务职能。第五部分：介绍我国统筹城乡和基本公共服务均等化的情况，并阐述了两者之间的联系。基于中国依据国情实现基本公共服务均等化的现实条件

4、和模式选择，提出实现基本公共服务均等化的思路。第六部分：选取成都市推进基本公共服务均等化的情况作为案例，进行基本公共服务均等化研究。首先总结了成都市推进城乡一体化的实践与成效，其次分析了成都市基本公共服务存在的问题，最后从制度、财政、立法、社会和组织建设方面提出促进基本公共服务均等化的政策建议。关键词：统筹城乡；基本公共服务；均等化；政府职能2Withthesustainabledevelopmentofeconomyandimprovingofstandardoflivingin30yearsreformingand

5、openingtotheworld，thebasicpublicservicesofsocialneedshaveacomprehensivegrowthtrend．Becauseoftheunbalanceoftheeconomyandsocietydevelopment,therearecontradictionsbetweenthepeople’Spublicserviceneedsandthepublicservicessupport,SOthenon-equalizationsituationofthebas

6、icpublic,servicesisincreasing．Accordingto‘someimportantdecisiononconstructingsocialistharmonioussocietyofthePPCCentralCommittee’inthesixthPlenarySessionofsixCentralCommitteeoftheParty,thegovernmentwillstrengthenthemainfunctionofthebasicpublicservices，Chinawillpe

7、rfectthepublicfinancemanagementmechanismsandrealizetheequalizationofthebasicpublicservicesgradually．Althoughtheequalizationinbasicpublicservicesisbecomingthehotissueinthetheorycircle，thereislittlesystemelaborationaboutit．Thepaperwillstatesomethingaboutequalizati

8、oninbasicpublicserviceofChinaanddosomeexploratoryresearch．Fromtheperspectiveofbalancingurbanandrural，thepapercarriesontheanalysiswiththetheoriesofthepublicfinancetheo