...关于2011年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作....doc

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1、市政府关于2011年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告—2012年8月28日在深圳市第五届人民代表大会常务委员会第十七次会议上市审计局局长陈倩雯市人大常委会：我受市政府委托，向市人大常委会报告2011年度市本级预算执行和其他财政收支的审计情况，请予审议。根据《中华人民共和国审计法》和《深圳经济特区审计监督条例》的规定，市审计局根据市委市政府的工作部署，切实履行好审计监督职责，当好公共财政“卫士”，深化对市本级预算管理和执行、重大投资项目、重点民生资金、大运会等的审计，强化对违法违规问题的揭露和处理力度，注重审计工作与“三打两建”相结合，努力维护财经法纪，推进“廉洁城市”建设；

2、注重从体制、机制和制度层面提出建议，为努力实现有质量的稳定增长、可持续的全面发展做出贡献。从审计情况看，2011年市本级预算执行和其他财政收支情况总体较好，实现了“十二五”良好开局。——不断深化财政体制改革。自2011年起全面实施第四轮市区财政体制改革，支持宝安、龙岗、光明新区、坪山新区深化—19—政府投融资改革，发挥财政资金的杠杆作用。2011年市本级财政总收入1219.39亿元，其中一般预算收入802.75亿元，比上年增长9.96%，为办好大运会、提升城市发展水平、保障和改善民生提供了财力保障。——不断优化财政支出结构。2011年市本级财政总支出1151.04亿元，其中一般预算支出

3、923.48亿元，比上年增长17.44%。加大了支持科技发展和自主创新的投入力度，集中安排战略性新兴产业培育资金，加大民生领域投入，推进落实民生实事，免费义务教育已扩大至非深户籍学生，建立了通过社保平台补助全市社康中心基本药物“零加成”的机制，设立了价格调节专项资金，大力推进保障房和“人才安居”工程建设。——不断优化财政财务管理。市政府高度重视地方政府性债务管理,建立了政府偿债准备金，积极防范财政金融风险，努力化解存量债务，合理控制政府性债务规模。2011年，我市到期应偿还政府性债务累计198.79亿元，当年化解195.62亿元，全市债务化解率98.41%；我市试点自行发行地方政府债券

4、22亿元，规范了政府举债机制，降低了政府融资成本，拓宽了资金筹措渠道。此外，今年全市审计机关把深圳第26届世界大学生夏季运动会专项审计作为工作重点，按计划将于2012年底前完成，审计结果将向人大报告并向社会公告。一、市本级预算管理审计情况市审计局审计了市财政委2011年度预算管理情况，同时按照省审计厅的统一部署，对土地增值税等税种的征管情况进行了—19—重点审计。从审计情况看，2011年市财政委等部门加大组织收入力度，优化财政支出结构，公共财政体制不断健全。2011年度市地税局共组织各项收入1360.78亿元，同比增长23%，其中土地增值税入库82.09亿元，同比增长64.65%。审计

5、发现市本级预算管理、土地增值税管理还存在一些问题。（一）非税收入59.07亿元未纳入预算管理。上年度审计工作报告披露了部分非税收入未纳入预算管理的问题，市财政委作了说明并进行了整改，根据财政收入任务完成进度划缴国库。本次审计发现，2011年末仍有行政事业性收费、罚没收入和其他非税收入结余共59.07亿元，未及时上缴国库纳入预算管理。2012年1-5月市财政委已将非税收入27.32亿元上缴国库，尚余31.75亿元暂未上缴。上述做法与财政部《关于将按预算外资金管理的收入纳入预算管理的通知》（财预〔2010〕88号）的规定不符。（二）预算安排5项专项资金13亿元全年未能使用。上年度审计工作报

6、告披露了部分专项资金预算编制不准确的问题，市财政委采取了将专项资金年度预算执行情况作为下一年度预算安排的重要依据、加强专项资金结余管理等措施进行整改，但本年度审计发现该问题仍然存在。审计结果显示，市财政委编制的—19—2011年度预算中，安排产业发展与创新人才奖、总部经济优惠政策资金、大额贷款风险准备金、孔雀计划专项资金、新一代信息技术战略新兴产业扶持资金等5项专项资金共13亿元，全年均未使用，其中有3项资金在上年结余金额较大的情况下仍继续安排预算。主要原因有：一些专项资金在设立时就已明确规定要连续安排多年，一些专项资金尚无具体的使用管理办法，一些项目的申报评审进度受政策调整等客观因素

7、影响等。上述做法与财政部《关于进一步做好预算执行工作的指导意见》（财预〔2010〕11号）的规定不符。（三）土地增值税预征管理不到位。审计抽查税收征管数据库土地增值税预缴申报表中的申报记录，对截至2011年末深圳市在售的374个房地产项目的土地增值税预缴申报记录进行了审计分析，在符合土地增值税预缴条件的356个项目中，有9个项目未按预缴土地增值税纳税义务发生时间（即房地产销售合同签订次月）申报预缴土地增值税。通过延伸审计13家房地产企业，发现2