贵阳-广州新建铁路项目.doc

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1、IPP319v2贵阳－广州新建铁路项目社会评估暨少数民族发展计划中国铁道部外资中心中央民族大学西部发展研究中心2008年11月项目名称：贵阳-广州新建铁路项目社会评估暨少数民族发展计划项目负责人：张海洋（汉）：中央民族大学西部发展研究中心主任，教授贾仲益（苗）：中央民大西部发展研究中心副主任，副教授项目组成员：陈韦帆（满）：中央民族大学民族学与社会学学院研究生钟文烘（畲）：中央民族大学民族学与社会学学院研究生沈洁（汉）：中央民族大学民族学与社会学学院研究生冯岸（布依）：中央民族大学民族学与社会学学院研究生吴辉成（壮）：中央民族大学民族学与社会学学院研究生报告撰写人员：贾仲益张海

2、洋沈洁陈韦帆钟文烘冯岸目录内容提要61.项目内容和区域发展概况91.1项目背景91.2项目意义101.3区域发展现状12111.3.1自然、经济和人文地理12111.3.2经济和社会发展概况122.项目区少数民族概况和相关政策15142.1当前民族格局及历史成因15142.2当地民族社会文化总体特点16152.3适用政策法规框架17162.3.1中国民族政策17162.3.2中国的民族法规框架17162.3.3《民族区域自治法》和相关条例19182.3.4其他相关法律法规20192.3.5世界银行有关少数民族政策21202.4项目影响的具体范围21202.4.1施工直接影响区2

3、1202.4.2项目间接影响区23222.4.3项目效果辐射区23222.5小结24223.项目区居民和少数民族发展基线调查25243.1评估方法25243.2过程和结果27253.3民族经济社会宏观情况34303.4少数民族经济社会文化微观情况43353.4.1壮侗语族（古代百越系）44353.4.2苗瑶语族（古代苗蛮系）47393.4.3其他少数民族/族群49404.利益相关者分析50424.1业主50424.2世界银行50424.3设计和施工方50424.4项目区居民51434.5少数民族52434.6其他弱势群体52444.7非自愿移民53455.项目各阶段少数民族协商

4、计划54465.1项目准备期和协商对象、内容和方法54465.2项目实施期间的协商对象、内容和机制56476.协商对项目规划设计的宏观影响成效58496.1项目方案比选58496.2项目支持度显示58497.项目对少数民族的微观影响60517.1项目正面影响60517.2负面影响的范围内容程度和对策61527.3关于项目影响的部分案例63538.少数民族发展计划69578.1目标社区分类69578.2计划原则70588.3计划内容71588.3.1贵广公司支持的活动71588.3.2地方政府支持的活动71598.3.3防范项目潜在负面影响的其他措施73608.4资金来源和管理机

5、构设置74618.5经费概算和申请74628.6EMDP案例75638.6.1案例一75638.6.2案例二81678.7移民概况及RAP案例88728.7.1移民概况88728.7.2少数民族社区的移民安置90749.社会经济效果监测评估97799.1监测评估的目标、主体与任务97799.2监测评估的依据、原则与主要内容97809.3基底调查情况99819.4监测评估的指标99819.4.1社区监测评估指标99819.4.2农户监测评估的指标100829.5监测与评估的周期和信息公开101839.6资金筹措机制与经费额度1018310.结论1028410.1项目总结10284

6、10.2沿线少数民族对项目的支持度1028410.3对施工单位的要求1028410.4纠纷及解决及协商机制1038510.5最后说明10385附录10486内容提要本报告经两轮实地调查和比较研究，确认项目区及沿线存在如下事实：第一，项目走向、知情范围和支持度。贵阳-广州新建铁路全长857.3公里，建在中国南部黔、桂、粤3省边缘多民族山区，从西向东联通贵阳、桂林和广州3个大城市，穿越布依、苗、瑶、水、侗、壮等6个少数民族聚居区。本项目作为西南山地联接东南沿海及珠三角的快速通道，能与现有5条南北走向铁路和6条国道公路交叉成网，从而为沿线3省区偏远地带的经济社会发展提供强大客货运力。

7、它通过改善华南山区路网格局来盘活沿线少数民族地方的自然资源和文化资本，增强少数民族和弱势群体经济能力和社会地位，具有扶贫和促进社会发展与文化公平传承的多重功能，因而得到当地政府居民的高度支持。本项目三省区之间经济落差较大，文化差异明显，人流物流密集。但因当地公路条件差，事故多，遂使交通成为发展瓶颈。本项目能极大地缩短交通时间，增加客货流量，增进乘客舒适安全，便利内地各民族劳工和农林产品到沿海工作和交易，且方便沿海居民到内地山区旅游或投资。目前沿线各地政府和各民族居民均已知情并愿全力提供支持，