贵阳-广州新建铁路项目

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1、贵阳－广州新建铁路项目社会评估暨少数民族发展计划92中国铁道部外资中心中央民族大学西部发展研究中心2008年11月项目名称：贵阳-广州新建铁路项目社会评估暨少数民族发展计划项目负责人：张海洋（汉）：中央民族大学西部发展研究中心主任，教授贾仲益（苗）：中央民大西部发展研究中心副主任，副教授项目组成员：陈韦帆（满）：中央民族大学民族学与社会学学院研究生钟文烘（畲）：中央民族大学民族学与社会学学院研究生沈洁（汉）：中央民族大学民族学与社会学学院研究生冯岸（布依）：中央民族大学民族学与社会学学院研究生92吴辉成（壮）：中央民族

2、大学民族学与社会学学院研究生报告撰写人员：贾仲益张海洋沈洁陈韦帆钟文烘冯岸目录内容提要61.项目内容和区域发展概况91.1项目背景91.2项目意义101.3区域发展现状111.3.1自然、经济和人文地理111.3.2经济和社会发展概况122.项目区少数民族概况和相关政策142.1当前民族格局及历史成因142.2当地民族社会文化总体特点152.3适用政策法规框架162.3.1中国民族政策162.3.2中国的民族法规框架162.3.3《民族区域自治法》和相关条例182.3.4其他相关法律法规192.3.5世界银行有关少数民

3、族政策202.4项目影响的具体范围202.4.1施工直接影响区202.4.2项目间接影响区222.4.3项目效果辐射区222.5小结223.项目区居民和少数民族发展基线调查24923.1评估方法243.2过程和结果253.3民族经济社会宏观情况303.4少数民族经济社会文化微观情况353.4.1壮侗语族（古代百越系）353.4.2苗瑶语族（古代苗蛮系）393.4.3其他少数民族/族群404.利益相关者分析424.1业主424.2世界银行424.3设计和施工方424.4项目区居民434.5少数民族434.6其他弱势群体4

4、44.7非自愿移民455.项目各阶段少数民族协商计划465.1项目准备期和协商对象、内容和方法465.2项目实施期间的协商对象、内容和机制476.协商对项目规划设计的宏观影响成效496.1项目方案比选496.2项目支持度显示497.项目对少数民族的微观影响517.1项目正面影响517.2负面影响的范围内容程度和对策527.3关于项目影响的部分案例538.少数民族发展计划578.1目标社区分类578.2计划原则588.3计划内容588.3.1贵广公司支持的活动588.3.2地方政府支持的活动598.3.3防范项目潜在负面

5、影响的其他措施608.4资金来源和管理机构设置618.5经费概算和申请628.6EMDP案例638.6.1案例一638.6.2案例二678.7移民概况及RAP案例728.7.1移民概况728.7.2少数民族社区的移民安置74929.社会经济效果监测评估799.1监测评估的目标、主体与任务799.2监测评估的依据、原则与主要内容809.3基底调查情况819.4监测评估的指标819.4.1社区监测评估指标819.4.2农户监测评估的指标829.5监测与评估的周期和信息公开839.6资金筹措机制与经费额度8310.结论841

6、0.1项目总结8410.2沿线少数民族对项目的支持度8410.3对施工单位的要求8410.4纠纷及解决及协商机制8510.5最后说明85附录8692内容提要本报告经两轮实地调查和比较研究，确认项目区及沿线存在如下事实：第一，项目走向、知情范围和支持度。贵阳-广州新建铁路全长857.3公里，建在中国南部黔、桂、粤3省边缘多民族山区，从西向东联通贵阳、桂林和广州3个大城市，穿越布依、苗、瑶、水、侗、壮等6个少数民族聚居区。本项目作为西南山地联接东南沿海及珠三角的快速通道，能与现有5条南北走向铁路和6条国道公路交叉成网，从而

7、为沿线3省区偏远地带的经济社会发展提供强大客货运力。它通过改善华南山区路网格局来盘活沿线少数民族地方的自然资源和文化资本，增强少数民族和弱势群体经济能力和社会地位，具有扶贫和促进社会发展与文化公平传承的多重功能，因而得到当地政府居民的高度支持。本项目三省区之间经济落差较大，文化差异明显，人流物流密集。但因当地公路条件差，事故多，遂使交通成为发展瓶颈。本项目能极大地缩短交通时间，增加客货流量，增进乘客舒适安全，便利内地各民族劳工和农林产品到沿海工作和交易，且方便沿海居民到内地山区旅游或投资。目前沿线各地政府和各民族居民均

8、已知情并愿全力提供支持，期待项目早日开工建设。第二，项目区和敏感目标。本项目立项一年来，线路多次调整，影响范围也多有变动。现根据可研报告和移民安置计划确知：它穿越黔南、黔东南、桂东北和粤西北9个地/州/市，26个县/市/区、87个乡/镇，226个村寨（另有13个居委会）。预计永久征地32617.3亩，其中耕地约占57.6%。根据该