新建南宁至广州铁路项目社会评价报告.doc

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1、RP784V3新建南宁至广州铁路项目社会评价报告编制单位：中央民族大学西部发展研究中心45.中央民族大学中国少数民族研究中心2009年3月·北京目录1．工作任务、方法和过程31．1任务和依据31．1．1任务31．1．2依据31．2评估资质31．3调查研究方法51．3．1实地调查重点和层次51．3．2调查操作过程72．相关法律法规和制度审查132．1中国的民族识别和“少数民族”的含义132．2中国的民族政策法规142．3世界银行政策关于“少数民族”的定义162．4中国和世行两种不同政策框架下“少数民族”的比较172．5小结183．土地制度203．

2、1国家基本土地制度203．2农村土地制度213．3项目区土地制度223．4小结224．少数民族234．1少数民族概况234．1．1广西壮族自治区少数民族概况234．1．2项目沿线少数民族概况2345.4．2项目区农村资源与居民生计方式244．3壮族社会文化与生计254．3．1壮族概况254．3．2项目区壮族生计方式274．4项目区民族关系及族际比较294．5小结295．贫困与社会性别305．1项目区贫困状况305．1．1概况305．1．2贫困原因分析305．2贫困的民族关联性315．3妇女315．3．1妇女素质与传统分工315．3．2项目与女性

3、325．4小结326．项目影响分析336．1项目效益336．2负面影响336．3项目影响的族际效应分析396．4小结397．利益相关者407．1项目相关群体识别407．2利益相关者分析407．2．1铁道部407．2．2南广公司407．2．3广西区政府417．2．4沿线市、县区和乡镇政府417．2．5世界银行417．2．6项目区居民427．2．7施工方457．3小结458．结论与建议468．1公众知情参与及居民支持度468．2本项目不适用世行少数民族政策（OP4.10）468．3本项目编制的RAP同样适用于壮族4645.1．工作任务、方法和过程1

4、．1任务和依据1．1．1任务2008年8月底，中国铁道部利用外资与引进技术中心（以下简称委托方）根据世界银行专家的推荐意见，确定委托中央民族大学西部发展研究中心主任张海洋教授、副主任贾仲益副教授（以下简称执行方）对本项目进行社会影响评估。9月2日，双方签订合同，执行方正式接受委托。双方经过协商，并向世界银行有关专家进行咨询后，明确了执行方将承担如下任务：a)根据世界银行业务政策OP4.10及附件，对南广铁路项目沿线进行筛查，以确认少数民族在项目区的实际分布状况，以及本项目对少数民族可能产生的潜在正负面影响；b)通过深入的实地调查，了解项目沿线少

5、数民族的经济社会发展状况和社会文化特点，判断项目区少数民族是否与世界银行业务政策OP4.10所定义的“少数民族”相符，并结合项目影响分析，确定是否需要针对项目区少数民族编制《少数民族发展计划》；c)对相关行动方案（RAP）的适宜性进行分析；d)编制能够满足世界银行进行项目审查要求的《新建南广铁路项目社会评价报告》中英文版；如有必要，协助委托方编制《新建南广铁路项目少数民族发展计划》中英文版；e)配合本项目准备阶段的工作进度，适时开展实地调查并及时完成本项目《社会评价报告》（必要时，包括《少数民族发展计划》）。上述任务期于2008年9月初开始，2

6、009年2月中旬完成。1．1．2依据本次社会评价调查和报告撰写所依据文献主要有三类：a)中国中央和各级地方政府关于少数民族权益保护、土地等资源开发利用和重大基础设施项目建设等相关的政策法规；b)世界银行安全保障政策特别是少数民族政策(OP4.10)；c)由委托方提供的《可行性研究报告》（FS），并充分参考了本项目《移民行动计划》（2009年1月版）等。1．2评估资质执行方团队构成及资质信息如下：45.(I)项目负责人和主要专家张海洋：男，汉族，教授，民族学博士，中央民族大学西部发展研究中心主任，中国少数民族研究中心主任，主要研究领域为民族学理论

7、、方法与应用研究；贾仲益：男，广西苗族，副教授，民族学博士，中央民族大学西部发展研究中心副主任，主要研究领域为中国南方少数民族历史与文化，族群关系；项目负责人有丰富的基础与应用研究经验，多次主持或参与由世界银行提供贷款的中国水库、公路、造林、流域治理、铁路等项目的社会评价，并协助相关业主编制少数民族发展计划，熟悉中国相关政策法规和世界银行规范，熟悉中国少数民族处境和需求，了解当地民族语言文化特点。近期主持完成的相关研究项目包括：a)长江/珠江上游水土保持项目少数民族发展计划（2004/05－2005/03）；b)贵昆铁路调整线社会评价和少数民族

8、发展计划（2005/09）；c)中国人口较少民族文化保护与发展研究（2006/07-08）；d)广西林业综合项目社会评价和少数民族发展计划（2005/