公用产品定价机制.研究——以无锡市城市供水定价为例

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1、东南大学学位论文独创性声明本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经或撰写过的研究成果，也不包含为获得东南大学或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。研究生签名：铧⋯掣东南大学学位论文使用授权声明东南大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆有权保留本人所送交学位论文的复印件和电子文档，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存

2、论文。本人电子文档的内容和纸质论文的内容相一致。除在保密期内的保密论文外，允许论文被查阅或借阅，可以公布(包括刊登)论文的全部或部分内容。论文的公布(包括刊登)授权东南大学研究生院办理。研究生签名：导师签东南大学硕士学位论文第一章绪论近年来，城市供水价格管制面临许多新的问题，一方面，随着城市供水行业市场化进程的不断加快，外国资本、民营资本等已越来越多地进入城市供水行业，原有计划经济体制下相对机械的城市供水定价机制已不能适应形势发展的需要，管制者必须选择合适的城市供水定价机制来促进社会分配效率、刺激企业

3、生产效率和维护企业发展潜力；另一方面，城市供水水源状况不断恶化，水质型缺水引起城市供水的供需矛盾日益突出，城市供水的普适性下降，管制者必须选择科学的城市供水定价机制来保证城市供水企业履行普遍服务义务。因此，在新形势下如何合理确定城市供水价格，构建符合市场经济要求的城市供水定价机制，已经成为亟待解决的问题。【l】1．1问题的提出长期以来，我国一直按照纯公共品的定价方式提供城市供水，随着城市供水水源环境日益严峻、城市供水行业产权制度改革的日益推进，如何通过价格管制来促进社会分配效率、刺激企业生产效率和维护

4、企业发展潜力，保证供水企业履行普遍服务义务，是管制者面临的一个重大课题。1．1．1研究背景(1)城市供水水源环境背景。我国是一个水资源严重稀缺的国家。2007年底，我国的水资源总量为25255．2亿立方米，人均水资源量为1916．3立方米，人均水资源量仅为世界水平的四分之一，是世界上13个贫水国之一。根据2009年全国水资源工作会议公布的数据，目前全国年缺水量达400亿立方米，近400个城市存在不同程度的缺水，其中严重缺水的城市达到120个。此外，除了淡水资源严重缺乏以外，环境污染使许多城市面临水质型

5、缺水问题。2002年至2007年我国城市废水的排放总量以平均每年5．38％的速度增加，生活污水排放量超过了工业废水排放量，并且以平均每年6．72％的速度增加(见表1．1)。长江三角洲、珠江三角洲等中国水网较为发达的地区，也经常因为水源水质恶化造成缺水。资源型缺水和水质型缺水并存的状况，已成为制约我国经济和社会可持续发展的突出问题。[21表1．1我国历年城市废水排放情况(2002~2007)单位：亿吨年份2002危2003笠2004焦2005燕2006焦2007缶废水排放总量43945948252553

6、7557工业废水排放量20721222l243240247生活污水排放量23224726I281297310东南大学硕士学位论文第一章绪论从无锡市来看，无锡虽然号称“鱼米之乡"，全市水域面积达至U1089．26km2，占到总面积的22．82％，域内河流密布，湖泊众多，水资源非常丰富，但与丰富的水资源相悖的是，水源水质日益恶化，水资源状况不容乐观。无锡市是一个水质型缺水非常严重的城市，作为无锡市区供水主要水源地的太湖，属于浅水湖泊(平均只有1．8米水深)和缓流水体(300天才能换水一次)，水体富营养化程

7、度非常高，容易滋生蓝藻。同时，由于太湖无锡水域正处在太湖的湖湾内，特殊的地理位置和夏季风向特点，导致每年入夏后，太湖无锡水域都会不同程度地暴发蓝藻，2007年更是引发了一场影响巨大的供水危机。根据无锡市2008年度环境质量报告的分析来看，2008年无锡市区主要水源地太湖无锡水域的总体水质尽管比2007年有所改善，但高锰酸盐指标仍处于三类水平，总氮指标则处于劣五类水平，总磷指标处于四类水平，整个湖区依然处于中度富营养化状态，日益严重的水质型缺水进一步加剧了无锡市自来水的供需矛盾，清洁干净饮用水的需求远大

8、于供给，城市供水的普适性下降。(2)城市供水发展改革背景。我国的城市供水行业在建国以后的很长一段时间里，实行的是政企合一的垄断经营模式，采用的是国有公营的产权制度，政府既是政策制定者和监督者，又是具体业务的实际经营者，城市供水行业因而也具有明显的双重垄断性，既具有自然垄断性，又具有行政垄断性。二十世纪90年代，我国城市供水行业开始进行了一系列改革尝试，如减少或者取消财政补贴、实行以成本为基础的定价机制、推行企业化管理等，但是其产权性质和双重垄断性质基本没