广东省食品药品.doc

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1、省“三打”领导小组第17次成员会议要求：一、全力消化手头案件；二、加强办案组织协调；三、正确把握考核导向；四、切实遵守宣传纪律；五、探索建立长效机制。广东省食品药品监督管理局［第61期］2012年12月3日“三打”简报广东省食品药品监督管理局“三打”专项行动领导小组办公室编印食品药品制假售假的社会经济成因社会是有着不同利益、不同价值和不同目标的人相互交往、相互连结的生活、生产形态。社会存在决定社会意识，社会结构决定社会功能，社会的缺失也就催生了制假售假行为。1．存在投机路径。从僵化的计划经济进入

2、社会主义市场经济之后，解除了组织对人身的严格束缚、国家对企业的严密控制，在提高人的自由、社会的活力的同时产生个体的原子化、组织的独立化和价值的多元化。经济的快速发展与社会管理的相对滞后，制假售假成为个人、企业、区域争取自身利益的一种选择，特别是在无法通过正当途径在竞争激烈的中实现自身目标时。2．形成获利群体。从原料供给、产品制造、批发零售，当今生产要素的市场配置日益成熟，产业进入门槛越来越低，形成了一个与正规合法生产并存的制假售假链条和利益群体，制假售假已成为一种潜在的产业形态或生存方式，也形成

3、了一个强大而顽固的既得利益群体。3．社会责任缺失。在追求个体利益最大化的诱导下，社会个体往往铤而走险，罔顾社会责任，抛弃道义和良心的约束，走向肆意侵犯正规企业和消费者权益的制假售假之路。在逐利意识的驱使下，仿冒市场畅销的名牌产品、采购无资质保证的原料商品等损人利己行为，好像变得理所当然。经济，就是以最小的代价取得最大收益的选择。在市场经济中，每个正常人都假设为“理性经济人”，能够综合考虑主观与客观、内部和外部、短期和长期等因素，作出最有利于自己的选择。1．成为竞争手段。在法制不够健全的市场经济环

4、境下，“后来者”如果不是通过技术创新、管理创新等正常手段取得竞争优势，那么通过制假售假攫取非法利润、缩小品牌差距、占领低端市场就有可能成为最好的选择。特别是如果违法成本较低，“劣币驱逐良币”、“李鬼打败李逵”的情形就更容易产生。2．产生巨额利润。制售假冒伪劣商品通过以次充好降低原料投入、窃取专利消除研发费用，成本低、利润高，成为暴利的来源。次级产品市场又具有较大市场，大大刺激了造假分子的积极性，飞蛾扑火般得进入制造假冒商品的队伍。如一粒“伟哥”，或非法添加“伟哥”的产品，其成本只有几元钱，在市场

5、可卖到几十元，如果流通到国外甚至可达一百元，可以说有贩毒的利润而无贩毒的风险。3．满足低端消费。需求决定供给，假冒伪劣食品药品的存在，根源还在于有一个合理的经济需求。有些假冒产品是假而不劣，如涉及非法添加的药品具有标示的功效，添加硼砂的面食卖相口感更好。受到收入水平的制约，有些消费者并不是上当受骗而是知假买假，追求的是“物美价廉”。这就是假冒产品存在市场并流向农村等低消费群体的结症所在，不能单单从贪图便宜等道德高度去批判。广州市局开展食品药品“三打两建”督导工作2012年10月，为推动广州市食品

6、药品监管系统“三打两建”工作的深入开展，广州市食品药品监管局分6个组对12个区、县级市食品药品“三打两建”工作进行第5次督导。该市局督导组听取了各区、县级市局近期“三打两建”工作进展情况汇报，查看相关案件查处卷宗，核对了主要考核指标（案件办结率，案件消化率，公安机关立案率，成功追刑率）的完成情况，检查了省市督办转办案件线索查办情况、重点区域及重点环节专项整治开展情况、无证经营整治情况等，并考察了广州市白云区局、天河区局食品药品两建试点的推进情况，实地抽查“三品一械”经营单位36家、餐饮服务单位3

7、6家。从督导的情况看，各区、县级市局将食品药品“三打”工作的重心进一步转移到“破大案、断链条、打保护”上，重点地区打假形势明显好转、重点问题得到有效整治、各项考核指标稳步提升。但是，也存在着一些问题急需解决，如移送公安案件立案率及移送公安案件追刑率等指标需进一步提升、“两法”衔接工作仍存在不足等。食品药品制假售假的市场与地缘因素市场就是买卖双方进行商品交换的场所。商品只有通过流通和交易才能表现其内在价值，生产要素在市场的流通和配置推动着现代社会经济发展。市场本身没有好坏之分，但如果在自由发展的同

8、时缺乏秩序约束，则不啻于为制假售假打开了方便之门。1．要素配置便利。当前处在买方市场上，各行各业十分发达，只要有资金，产品原料、机器装备、包装材料、工艺技术甚至生产管理人员，非常容易配齐，在促进产业发展的同时也为制假售假了提供便利条件。这也就是制假集中在珠三角及其周边等发达地区的原因之一。制假售假案件中伪劣产品要素的供应商及销售商往往呈现相互交叉的网状结构,一个供应商或销售商的退出并不影响整体态势,导致伪劣产品屡打不绝。2．网络交易繁荣。随着科技的不断进步,为更好地逃避职能部门的打击,不少犯罪分