关于《云南省公益林管理办法（征求意见稿）》.doc

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1、关于《云南省公益林管理办法（征求意见稿）》的说明为进一步规范和加强云南省公益林保护管理工作，根据《国家林业局财政部关于印发〈国家级公益林区划界定办法〉和〈国家级公益林管理办法〉的通知》（林资发〔2017〕34号）精神，省林业厅组织起草了《云南省公益林管理办法（征求意见稿）》（以下简称《管理办法》），现就有关情况说明如下：一、制定的背景及重要性党的十八大以来，党中央、国务院将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，把环境保护工作提到了前所未有的高度。我省地处长江、珠江等六大江河的源头和上游，作为西南生态安全屏障，

2、生态区位极其重要。全省公益林面积1.88亿亩，保护和管理好公益林，不仅是促进我省经济可持续发展的必然要求，更是建设绿色经济强省和生态文明排头兵的迫切要求。我省自2005年启动森林生态效益补偿以来，已从试点阶段进入全面实施阶段，初步形成了以公共财政为支撑的森林生态效益补偿机制，在全省绿色生态安全屏障建设，促进农民增收，促进林区和谐稳定等方面发挥了重要作用。但随着工作的不断深入，国家对公益林管理不断提出新的要求，我省在公益林保护管理中逐渐出现一些新的问题和情况，—6—为适应当前和今后一段时期森林生态效益补偿管理工作的需要，进一步规范

3、和加强公益林保护管理工作，提升管理水平，亟待制定新的《云南省公益林管理办法》。二、制定的必要性（一）落实国家政策要求的需要2017年4月28日，国家林业局、财政部公布了《国家级公益林区划界定办法》和《国家级公益林管理办法》，《办法》对国家级公益林提出了“总量控制、区域稳定、动态管理、增减平衡”的新要求，对国家公益林调出补进、容错机制、科学经营、资源监测等方面做出了一系列新的规定。国家林业局和财政部明确要求“各省级林业主管部门会同财政部门，可依据本办法规定，结合本辖区实际，制定实施细则”。因此，为保持中央与地方政策的一致性，将国家

4、政策落到实处，结合新要求，新规定，配套出台云南省公益林管理政策文件十分必要。（二）将经验和做法上升为制度的需要云南省人民政府2009年2月公布的《云南省地方公益林管理办法》（云政发〔2009〕58号）对全省公益林保护管理发挥了重要的作用。全省各级林业主管部门在认真执行的基础上，积极探索，总结形成了以管护费和补偿费分离、建立统一管护体系为主的一系列好的经验和做法。为进一步完善公益林管理机制，推广好的经验及做法，不断提高管理水平，巩固实践成果，有必要将这些经验和做法上升到制度层面。（三）统一管理机制的需要—6—我省省、地、县多级公益

5、林地块相互交错，没有明确的界限，而《国家级公益林管理办法》和《云南省地方公益林管理办法》分别针对国家和地方公益林管理，在管理过程中会出现责任交叉、重复，标准、要求不一致的情况，给公益林管理带来一定难度。为便于群众理解及各级部门管理，有必要将两个管理办法相统一，出台适应云南地方特色，适合云南发展及管理需求的《云南省公益林管理办法》。三、制定的主要依据（一）《中华人民共和国森林法》（1998年4月29日修正）；（二）《中华人民共和国森林法实施条例》（中华人民共和国国务院令第278号）；（三）《云南省森林条例》；（四）《国家林业局、财

6、政部关于印发〈国家级公益林区划界定办法〉和〈国家级公益林管理办法〉的通知》（林资发〔2017〕34号）；（五）《国务院办公厅关于完善集体林权制度的意见》（国办发〔2016〕83号）；（六）《国家林业局关于规范集体林权流转市场运行的意见》（林改发〔2016〕100号）。四、起草过程省林业厅—6—成立了由厅领导任组长的《云南省公益林管理办法》起草小组，于2017年6月起，在认真总结公益林管理工作经验的基础上，经过大量调查研究，在《云南省地方公益林管理办法》的基础上拟定《云南省公益林管理办法》，期间组织有关专家进行了多次讨论，形成了《

7、云南省公益林管理办法（初稿）》；2017年10月召开专家座谈会，充分听取省法制办、省林业厅有关处室、省林业调查规划院意见建议，并发至全省林业主管部门和相关单位征求意见。经反复修改完善，最终形成了《云南省公益林管理办法（征求意见稿）》。五、主要内容以《云南省地方公益林管理办法》为基础，增加了国家级公益林管理内容，并结合实际对有关条款进行了修改、补充、完善。《云南省公益林管理办法》共7章48条，分别为总则、区划管理、保护与经营、档案管理、实施补偿、监督考评、附则。六、需要说明的几个问题（一）关于公益林的管理机制根据国家有关精神，结合

8、我省公益林管理实际，对我省公益林实行“总量控制、区域稳定、动态管理、增减平衡”的管理机制，对调出补进机制进行了明确，确定了调出补进公益林的程序、责任及面积。规定国有国家级公益林原则上不得调出；集体和个人所有的公益林由林权权利人征得林地所有权所属村民委员会同意后，