导游自由执业背景下襄阳导游线上化发展研究

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1、导游自由执业背景下襄阳导游“线上化”发展研究冯璐何珍湖北文理学院管理学院摘要：“供给侧”改革背景下，导游自由执业化变革方兴未艾，导游网络预约平台如雨后春笋般涌现，襄阳作为中华腹地的山水名城，导游“线上化”转型已成大势所趋。文章立足于导游自由职业试点改革，探讨襄阳市导游“线上化”转型面临的问题，从而提出相应的解决对策，以期促进襄阳市导游服务的优化管理。关键词：导游;自由执业;线上化导游;作者简介：冯璐，女，湖北文理学院管理学院旅游管理专业学生；作者简介：何珍，女，湖北襄阳人，湖北文理学院管理学院旅游管理专业教师,研究方向:旅游管

2、理。基金：湖北文理学院2017年大学生创新创业训练项目（项目编号83）一.前言2016年1刀，国家旅游局局长李金早在全国旅游工作会议上表示，要深化导游管理体制改革，从行政化、非流动、封闭式管理向市场化、自由化、法制化管理转变，取消“导游必须经旅行社委派”的规定，取消导游年审制度，导游资格证终身有效，且导游证全国通用。2016年5月，国家旅游局下发“关于开展导游自由执业试点工作的通知”，决定在江苏、浙江、上海和广东等4省开展线上导游自由执业试点工作，在吉林长白山、湖南长沙和张家界、广西桂林、海南三亚、四川成都等城市开展线上线下导

3、游自由执业试点工作。其中，线上导游自由执业是指导游向通过网络平台预约其服务的消费者提供单项讲解或向导服务，并通过第三方支付平台收取导游服务费的执业方式。在“互联网+”和“旅游+”的背景下，如何稳健地推进襄阳导游“线上化”转型，有效地实现对导游自由执业者的管理，或是这场导游管理体制改革的关键。二、襄阳实现导游“线上化”转型的必要性（-）襄阳市自驾游游客成为旅游“主力军”随着汉十、襄荆等高速的陆续开通，自驾游备受游客青睐。黄金周期间，襄阳市自驾游游客数量高达90%。自驾游游客一般是属于城镇居民中的中高收入者，具有较高的受教育程度、

4、较强的旅游意识和旅游素养，对导游服务质量要求较高。网络平台上导游类型多元、游客评价实时可靠，襄阳自驾游游客对高素质，高效率导游的筛选将会更加便捷。（二）襄阳市导游人员供不应求据襄阳市旅游局人事科统计，截止今年八月，襄阳市取得从业资格的导游有1100人，从事导游工作的才600人左右，全职导游不足200人。其中，市级以上优秀导游仅50人，专兼职外语导游人员20人。导游人员的奇缺使游客对江山圣迹的静心享受淹没在千人团中，优秀导游的稀缺使游客对三国文化的深入探究付之一炬。因此，具有典籍专业知识的导游成为游客了解襄阳古迹的首选，导游“线

5、上化”则为专业导游和优秀导游的脱颖而出提供了平台。（三）襄阳市新型专职导游群体的出现针对襄阳市导游自由执业发展趋势，襄阳市宝屮旅游公司董事长叶珊兰指出，襄阳市已经出现一个新型导游群体，此类群体已取得导游资格证，在工作性质上并未接受旅行社的合同雇佣，但仍然专职地进行着导游工作，即当旅行社需要导游时，其导游部在既己建立的导游群里发布需求，该导游群体由此获取执业信息从而展开工作。就此来看，导游网络平台一方面为该类导游提供了一个资源更加丰富的信息获取场所，另一方面使游客可以与导游直接联系并沟通，由此达到了双赢的局面。（四）襄阳启动电子

6、导游证换发工作襄阳市根据《国家旅游局办公室关于换发电子导游证等相关事宜的通知》要求，规定2017年6月30日前，完成电子导游证在全市范围内的换发，7月1日起，全市禁止使用旧导游证。此后，导游将转向个体化经营，其执业信息会在电子平台上得到公示，这样更加有利于游客和政府部门的信息统筹和监督管理。三、襄阳导游“线上化”转型面临的问题（一）非试点地区政策开放问题由于现阶段导游自由执业工作仍然处于试点阶段，新的法律法规并未在全国范围得到落实。在试点地区，导游自由执业正如火如荼地进行着，而在非试点地区,《旅游法》规定:导游必须由旅行社委派

7、才能执业。这也就意味着，襄阳地区的导游“线上化”转型工作尚需相关法律的开放才可实行。（-）导游人员支持度问题当导游人员实现“线上化”转型成为个体户，在薪酬机制上，导游人员将“无工资底薪、无劳动合同”；在服务过程中，导游人员承担独立民事责任，赔偿损失上不封顶;在维持运营上，导游人员将依赖导游平台推举及游客文字评价。目前，襄阳导游人员在导游网络预约平台上的注册人数极少，例如在携程网，襄阳导游仅三人，服务次数最高为一次。(三)游客接纳度问题第一，《旅游法》中的“旅行社安排导游”在游客的认知已然形成刻板印象，导游网络平台及第三方支付平

8、台的介入难免形成冲击。第二，导游网络平台注册门槛低。根据此类平台的规定，凡是获得导游资格证的人员皆可带队，由此，“三低”导游将不胜枚举，游客对导游的服务质量并不放心。第三，旅游成本费用上升。一方面，导游雇佣费用昂贵，在一般旅行社团队行程中，一名游客支付的导服费用为10元/人，