导游自由执业面临的困难和对策研究

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1、导游自由执业面临的困难和对策研究　　摘要：今年5月，国家旅游局发布通知，在全国9省市进行导游自由执业试点，并随文发布了《导游自由执业试点管理办法（试行）》和《导游自由执业试点实施方案》。业内人士对这一重大创新给予了高度评价，但由于导游自由执业涉及游客、导游自身、企业（为导游自由执业提供线上、线下支持）、行业协会、政府多层面，导游自由执业试点区将面临不少困难和问题，能否尽早找出相应的对策和解决办法、设计出科学完善的配套制度，对试点工作的成败将具有决定性的意义。　　关键词：导游自由执业；难题；对策　　1问

2、题提出的背景　　国家旅游局2016年5月下发《关于开展导游自由执业试点工作的通知》，决定从今年5月起正式启动在江浙沪三省市、广东省的线上导游自由执业试点工作，在吉林长白山、湖南长沙和张家界、广西桂林、海南三亚、四川成都的线上线下导游自由执业试点工作。　　什么是自由执业？导游自由执业，包括线上和线下两种方式。线上导游自由执业是指导游向通过网络平台预约其服务的消费者提供单项讲解或向导服务，并通过第三方支付平台收取导游服务费的执业方式。线下导游自由执业是指导游向通过旅游集散中心、旅游咨询中心、A级景区游客服

3、务中心等机构预约其服务的消费者提供单项讲解或向导服务，并通过第三方支付平台收取导游服务费的执业方式。9　　业内人士对“导游自由执业”这一重大创新给予了高度评价：“放开导游自由执业是‘让市场在资源配置中发挥决定性作用’的大势所趋；取消年审制度，符合国务院近年来大力推进的简政放权、为企业和从业人员减负的精神；导游证全国通用，是对目前普遍存在的地方保护违法行为的纠偏，值得肯定。”但由于导游自由执业涉及导游自身、企业（为导游自由执业提供线上、线下支持）、政府、导游协会以及游客多层面，导游自由执业试点区将面临不

4、少困难和问题，能否尽早找出相应的对策和解决办法、设计出科学完善的配套制度，对试点工作的成功与否将具有决定性的意义。　　2导游自由执业面临的困难和问题　　2.1游客层面　　2.1.1线上推荐导游的可靠性问题。据调查，大多数潜在旅游者对网上找导游保持谨慎，感觉缺乏保障。“设想一下，如果你是游客，你会随便从网上选个导游，把你的吃、住、行都交给他吗？还是你更愿意找一家旅行社，让他把你推荐一个口碑和评价更高的导游呢？站在游客的角度看，在市场行为下，你的选择肯定是理性的。”　　2.1.2游客损害赔偿的维权问题。改

5、革前，由于导游的过错导致游客人身及财产损害的，游客可以以旅行社为被告起诉，要求其承担违约责任或侵权责任。导游自由执业后，游客与个体导游直接建立服务合同关系或雇佣关系，只能起诉导游个人。这需要游客掌握导游家庭住址等个人信息，相对于在工商部门登记的旅行社，维权难度大为增加。并且，即使胜诉，对导游个人财产的执行难度也很大。9　　2.1.3游客刑事犯罪防范问题。导游自由执业后，相对于作为旅行社员工为游客提供导游服务，游客遭受个体导游刑事犯罪侵害的风险将会增加。导游在没有旅行社的监管且在异地游览的情况下，容易出

6、现诸如强迫游客消费、侵犯游客人身权之类的侵权甚至犯罪行为。　　2.2导游层面　　2.2.1如何得到导游业务。《管理办法》规定：进入导游自由执业阶段，导游要接受市场的挑选，而国内成熟的旅游目的地，执业导游少则几百，多则几千，导游的执业推介相似度很高，在海量导游推介信息中，没有过硬素质、良好口碑的导游，要被游客迅速选中，绝非易事。　　2.2.2如何保证薪酬。《管理办法》规定：导游“通过第三方支付平台收取合理报酬”这涉及到如何定价及如何顺利得到报酬的问题。由于自由执业导游“不得从事讲解、向导以外的其他业务”

7、，因此其收费标准肯定比传统旅行社委派的导游要高。但具体怎么计算？根据什么来定？客人是否接受？支付导游费是在行程开始前还是结束后？如果导游服务结束后客人都不愿付费该怎么办？　　2.2.3导游自由执业责任保险和导游意外伤害保障问题的支付问题。《管理办法》规定：“参与自由执业的导游应具有导游自由执业责任保险，每次事故每人责任限额不低于50万元人民币。”“鼓励参与自由执业的导游投保导游执业综合保险等商业保险，保障导游自身权益。”这两笔费用应该由谁付、怎么付？由于导游未来一年的带团数量和人数处于未知状态，如果保

8、费由导游承担，导游带团收入又不抵保费的话，就会影响导游参与的积极性。9　　2.3企业层面　　在《管理办法》中，为导游自由执业提供支持的企业有线上、线下两大类，他们都要与自由择业导游签订服务协议，明确双方的权利义务。企业面临两个问题：一是不可能向自由执业的导游收取太高的平台服务费，不然会降低导游的收入；二是若出现导游被投诉，企业有“先行赔付”的责任。风险大利润小，线上线下企业的积极性不会太高。　　2.4导游行业协会层面　　导游自由执业，是把导游从旅行社推向