台湾地区社区大学评估模式探究

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1、台湾地区社区大学评估模式探究摘要：台湾地区社区大学评估制度的运作模式分为地方政府对所创建的社区大学的校务评估、"教育部"对地方政府创建的社区大学的业务评估、“教育部”补助及奖励的社区大学审查和社区大学“全国”促进会推动的社区大学认证四类，台北市的社区大学评估机制的运作与台湾众多地区的评估相比，其做法具有较好的代表性与示范性，对内地社区学院的评估也具有启示意义。关键词：台湾地区；台北；社区大学；评估模式中图分类号：G718文献标识码：A文章编号:1672-5727（2013）01-0171-04我国台湾地区有81所社区大学，为

2、了监控这些社区大学的办学质量，其主管机构充分利用评估作为监控办学质量的重要手段。台湾地区现行社区大学评估制度的运作模式基本上可分为四类：（1）地方政府对所创建的社区大学的校务评估。（2）"教育部”对地方政府创建的社区大学的业务评估。（3）"教育部”补助及奖励的社区大学审查。（4）社区大学“全国”促进会推动的社区大学认证，具体如图1所示。台湾地区现行社区大学评估制度的运作模式（一）地方政府对所创建的社区大学的校务评估台湾地区的《终身学习法》第九条规定：'‘直辖市、县（市）主管机关为推展终身学习，提供国民生活知能及人文素养，培育

3、现代社会公民，得依规定设置社区大学或委托办理之；其设置、组织、师资、课程、招生及其他相关事项，由各级政府自定之。”第二十一条规定：“各级主管机关得会同目的事业主管机关监督及评估终身学习机构，其绩效优良者，应予以奖励。”在此法律框架下，各地方政府在其制定的《社区大学设置及管理办法》、《社区大学设置暨奖助要点》、《办理社区大学实施要点》及《社区大学委托办理实施计划》中，均明确列出社区大学评估的规范，同时，绝大多数地方政府做出了《社区大学评估及奖励作业要点》、《社区大学校务评估暨作业要点》及《社区大学评估要点》等相关规定。地方对社

4、区大学的评估方式，一般都采取自我评估及委员实地评估两个阶段。自我评估是由各社区大学根据所制定的评估标准的各项指标进行自我评价；实地评估则由评估委员实地进行检查评估。（二）“教育部”对地方政府创建的社区大学的业务评估“教育部”对地方政府创建的社区大学的业务评估，是根据2008年9月15日所修订的《“教育部”评估直辖市县（市）政府办理社区大学业务实施要点》执行，其目的是：了解地方政府推动社区大学的状况与成效以及对所属社区大学指导评估的情况，以此作为规划社区大学政策的参考；提升地方政府推动社区大学办学与运行发展绩效，健全各社区大学

5、的体制；激励推动绩优的地方政府，并指导协助地方政府健全社区大学的发展，以培养现代化公民并构建终身学习环境。'‘教育部”对地方社区大学业务评估的实施方式包括自评与复评两个阶段。自评是指当地政府预先完成对所属社区大学的评估（含社区大学自评）工作，按照"教育部”所规定的评估期限及项目，提交自评报告与自评表请评估小组审核；复评则是由评估小组按照社区大学数量，釆用分区集中的方式进行书面评估，必要时根据实际情况抽访部分社区大学进行实地评估。评估委员由社会教育、成人教育、社区总体营造、管理、行政、文化等领域的学者专家、主管机关代表、社区大

6、学相关代表及社团法人、社区大学“全国”促进会代表等具有专业学术背景与实务经验的人士组成，并由社教司长担任召集人。（三）'‘教育部”补助及奖励的社区大学审查“教育部”补助及奖励的社区大学申请计划审查，是根据《“教育部”补助及奖励社区大学及其相关团体要点》规定办理，其目的在于健全社区大学体制，推广社区大学功能,提升国民人文素质与生活知能，培养社区人才及现代化公民。基本上，补助审查是针对各社区大学所提出的年度发展计划进行审查后，决定资助额度；奖励则是针对社区大学上年度的发展计划的绩效进行审查后，再决定奖励额度。事实上，并非属于“教

7、育部”对社区大学的评估，正是因为经费补助及奖励的审核结果涉及年度经费分配的多少，因此，经常被外界解读为“教育部”对社区大学所进行的实质评估。“教育部”补助及奖励的社区大学审查的实施方式，以2008年为分界线，前后有所不同。2008年以前，采用分区集中审查的方式，各区审查委员组成都包含学者专家、地方政府或社区大学代表（或曾在社区大学教学、任职或担任顾问及咨询委员）。审查作业包括书面审查和会议审查两个阶段。书面审查：会议前请审查委员按照分组县（市）审查各社区大学所提交的计划，委员分别给予审查意见，并予以评分及提出补助或奖励建议额

8、度后汇整。会议审查：采用分组面谈与综合讨论两种形式。分组面谈是在审查会议上午，按照分组由审查委员与各县（市）政府人员及社区大学进行面谈，委员就书面资料疑问处，请县（市）政府及社区大学代表补充说明，每一县（市）政府（含社区大学）限定5分钟。地方政府及社区大学代表在面谈结束后即离场；综合讨论是