“铜陵模式”社区管理模式探究

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1、当代中国政府与政治研究课程论文题目：“铜陵模式”社区管理模式探究姓名：郭宇学院：机械工程学院专业班级：10机制（一）班学号：1010111033完成时间：2013.5中国•安徽•铜陵二、三、四、“铜陵模式”的实施背景与含义理解（一）当前社区管理主要模式（二）当前社区管理模式存在问题分析（三）铜陵创新社区管理模式的背景分析（四）“铜陵模式”的含义及理解“铜陵模式”的具体措施、现状调查与成效分析……（一）“铜陵模式”的具体措施探究（二）“铜陵模式”就行现状调查“铜陵模式”存在的主要问题及原因分析（一）群众和辖区单位参•社区管理不足，尚未实现完全自治（二）监督制度及监督渠道的缺失

2、完善“铜陵模式”的对策与建议111234455566（一）强化社区政治参与，切实落实社区居民的自治权6（二）规范社区监督，实现放权和控权的有机统一7（三）加强社区工作者队伍建设，不断提高社区工作者整休素质7（四）切实落实社区自治组织的自治权，转变政府职能五、“铜陵模式”普遍推广的可行性探究（一）有望全国推广，但仍面临闲境8（二）“小改革”难对接“大环境”9（三）“铜陵模式”的未來适合中小城市9六、结语9参考文献10“铜陵模式”社区管理模式探究郭宇安徽省铜陵市铜陵学院机械工程学院10机制一班1010111033摘要从当前新型社区管理模式的变革出发，着重研究引起全国关注的“铜陵

3、模式”，试图深入了解其创新之处与对于社区变革的意义，对“铜陵模式”的变革成效以及“铜陵模式”是否适合全国推广也做了一定的探究。通过实地走访与问卷调查的方式完成了对“铜陵模式”的成效评估工作，并就存在的问题提出了和关对策建议。通过对“铜陵模式”的研究，我认为，该模式是我国目前对社区管理模式改革力度最大、收效显箸的一次大胆创新，仅这一点上来看是值得全国借鉴与学习的。同时，“铜陵模式”的顺利实施也有其自身特殊性，铜陵市人口较少、面积小加上行政区划分简单——一市辖一县，由此带来改革的阻力也较容易克服，因而，日前来看，其只适用与小城市推广，对于屮大型城市建议借鉴与参照，不易照搬。目前

4、来看，在全国社区改革的浪潮Z中，铜陵的改革最为彻底，力度最大并取得了初步成果，实现了人财物等各种资源下沉社区，强化了居民自治。但正如专家所言，无论撤不撤街道办关键要理清政府管理服务和居民自治的边界和关系，通过明确管理职能、工作程序和办事规程，合理划分基层行政管理和服务机构的职责权限，让居民人人都能参与社区管理服务，这是我国城市基层管理体制改革的必然选择。关键词：城市社区；管理模式；铜陵模式；居民自治一、“铜陵模式”的实施背景与含义理解(-)当前社区管理主要模式1.政府导向型管理模式这一模式以上海市为代表，基本结构为“两级政府、三级管理、四级网络”,这种管理模式是以政府为核心

5、，以城市区人民政府下派的街道办事处为主体，在居委会、中介组织、社会团体等各种社区主体的共同参与配合下，对社区的公共事务、社会事务等进行管理，具实质是为强化基层政府的行政职能，通过对政治、社会资源的控制，实现自上而下的社会整合，其社区管理范忤I-般为街道行政区域。从长期來看，这种政府办社会的方式，有“全能政府”、社区“单位化”之嫌，抑制了民间的活力，从而降低了政府的工作效率，增加了政府的财政负担，使政府机构有再度膨胀的趋势，从根木上有悖于社区管理的发展方向。此种模式还有实行社区自治体系和政府行政体系共生的半行政半自治型模式的江汉模式。2.市场导向型管理模式即通常所说的“物业管

6、理模式”，这一•模式以深圳市为代表。虽然这一管理模式还不够成熟，其结构体制和运行机制还存在许多不完善的地方，但从冃前的发展态势来看，它已经成为城市社区居民日常生活中的一种重耍依托，具优点是社区的建设和管理由于引入了市场竞争机制，因而表现出一定的生命力；缺点是当前的物业管理不规范，亟待加强管理。此外，这种市场化运作的管理模式毕竟不能覆盖小区中的社会管理和行政管理，还不能说是一种完全意义上的社区管理，具地域范阖一般只为封闭性的生活小区。3.社会导向型管理模式以“社区自治，议行分离”的沈阳模式为代表，这一管理模式可称为社区居民自治模式，主耍是指以社区居民为核心，联合社区内各种主体

7、组织、机构，共同参与社区事务的管理，实行真正的民主自治管理的一种模式。这种模式以沈阳市社区自治性体制创新为代表，其优点是能够调动社区内居民广泛参与社区事务的积极性，使社区居民真正成为社区的主人，管理自己的事务，有利于增强社区居民对社区的认同感和归属感，有利于形成良好的社会风尚，避免了“全能政府”的难以为继和市场的“间或失效”。不足之处在于，从现阶段社区管理的实践看，离开政府的引导，离开法律的规范，社区自治难免有流于形式和纸上谈兵Z嫌。(-)当前社区管理模式存在问题分析1.社区组织结构不合理当前我国基层社区的组织构架