经济发展新常态下的宏观调控与稳增长上

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1、经济发展新常态下的宏观调控与稳增长（上）宋立国家发改委经济所副所长/研究员二0一五年三月同志们好。很高兴能有这样一个机会，就我国经济发展新常态下的宏观调控问题和大家交流一下意见。大家也知道，新常态应该说是我们当前经济生活中最流行的一个关键词，而且跟别的词汇不一样的是，过去的一些新的名词概念出现之后，它的应用过程比较漫长，而这次新常态这个概念一经出现，就迅速地在神州大地流行起来，迅速地成为我们当前经济的一个关键词汇。当然让这个概念家喻户晓的是我们总书记的几次重要讲话，尤其是去年的中央经济工作会议，可以说把新常态这个概念推向了它的高峰。

2、有些人就说了，新常态下就不要宏观调控了，有些人认为宏观调控跟新常态是矛盾的，宏观调控跟改革也是矛盾的，所以新常态还要不要宏观调控，这是我们必须要回答的一个问题。实际上，宏观调控也是一个具有中国特色的集成创新的概念。大家学经济学，尤其是宏观经济学可能学到了一个宏观经济管理或者宏观经济政策这样一个词汇，这应该说是市场经济条件下，政府干预经济的一般的方式。宏观经济管理或者宏观经济政策主要是通过财政政策加上货币政策，当然有时候还加一些别的政策，在发达市场经济国家主要是财政政策和货币政策，按照逆经济风向行事的原则来进行操作。当然有可能是按照一

3、定的规则在操作，有可能是根据实际情况相机抉择来进行操作。这个我们大家比较熟悉的就是说，比如说经济比较热的时候实行紧的政策，可以是双紧，也可以是单紧。经济比较冷的时候，实行双松的政策，经济不冷不热但是遇上一些特殊困难的时候实行松紧搭配的这样一种政策，这都是大家过去比较熟悉的，我们学的经济学里边关于政府管理宏观经济的方法的基本知识。那宏观调控实际上是一个中国特色的概念，是我们1994年建立社会主义市场经济体制过程中提出的一个，我个人认为具有创新集成性质的这么一个新概念。它是西方的宏观经济管理加上西方所谓的部分的微观的管制，在我们这里更多

4、地表现为结构的调整，再加上我们的一些改革等等措施的助力作用，应该讲宏观调控源于宏观经济管理或者说宏观经济传统的经典的宏观经济政策，但是大于这么一个东西，具有了一定的中国特色，是一个把宏观管理部分的微观管制，改革包括结构性的改革等等诸多经济学的概念集成在一起的一个集成创新的概念。那么当新常态成为当前和今后中国经济发展的大逻辑的这种背景下，如何来理解宏观调控，一个时期以来，不少人实际上否定宏观调控，简单地把宏观调控等同于刺激，简单地将刺激污名化，妖魔化，最典型的就是把投资污名化，妖魔化。这个在一定程度上混淆了新常态宏观调控之间的关系，尤

5、其是在我们稳增长的背景下。一方面，我们迫切需要宏观调控，需要发挥投资在稳增长中的关键作用，但另一方面，社会上包括媒体上，甚至一些资历比较老的同志也在媒体上来对宏观调控进行妖魔化，宣传一些不切实际的理论的观点，影响干扰我们的宏观调控。那么当我把新常态、宏观调控、稳增长这三个词汇放在一起的时候，我们应该怎么来理解它呢？根据我个人的理解，那就是新常态并不排斥宏观调控，但是，不能是一般的宏观调控，要求创新宏观调控的思路与方式。宏观调控也不等同于刺激，有些宏观调控是属于踩刹车或者松刹车性质的，有些宏观调控是属于加油门或者松油门性质的，只有加油

6、门性质的这种宏观调控才是刺激，松刹车性质的这种宏观调控不能认为是刺激，就即便是刺激，也并不是说完全就是坏的，是不应该的。那么在新常态下我们稳增长，怎么稳？从政府工作报告，总理的政府工作报告大家可能看到了，“改造旧引擎，打造新引擎”，用经济学的话来说就是把旧的已有的增长的潜力给它释放出来，同时要挖掘、激发新的潜力和活力。那么在这种状态下就需要，一方面要搞宏观调控，要保证经济在合理的区间之内，之所以这么做主要是为了给大家提供稳定的工作机会和稳定的收入来源，同时也要调结构、转方式、促改革、抓创新，通过调结构、转方式、促改革、抓创新来激发新

7、的活力。一方面通过宏观调控让经济的运行不要过多的偏离它的潜在水平，让经济的运行在它的潜在水平附近，或者说回到潜在水平上来。另一方面，由于新常态，新常态什么意思呢？就是意味着经济发展阶段和动力的转换，要在这个转换过程中不失速，那就需要调结构、转方式、促改革、抓创新或者重创新，通过结构调整，通过体制改革，通过自主创新，来挖掘出新的潜力，激发出新的潜在增长能力，来保证这种新常态下的稳增长不是通过短期的措施来实现的，而是通过短期和长期措施的并举，兼顾当前和长远这样一种方式来实现的。所以我们要正确地来理解新常态下的宏观调控以及通过这种宏观调控

8、来实现我们稳增长的目标，新常态不是不要宏观调控，而是要认识到全面刺激政策的边际效用明显地递减了。同时我们又面临化解产量过剩的这样一种艰巨的任务，这就要求一方面要通过发挥市场机制的作用来探索未来的产业发展的方向，另一方面也需要我们政府加